El sector textil y confección y el desarrollo sostenible en ... - ictsd

14 Portocarrero Lacayo — El sector textil y confeccion y el desarollo sostenible en Nicaragua
A las medidas de ajuste impulsadas por el FMI
se suma el cambio de un modelo económico
de intervención estatal a uno de liberalización
y apertura comercial, en el cual el mercado
empezaba a tener un papel más protagónico.
Durante estos primeros años de la década
de los 90, se vive en el país una etapa de
privatizaciones, y de atracción de inversión
extranjera para el fomento de la inversión en
el país, que tuvo como resultado —debido a
diversos factores entre los que cabe mencionar
la corrupción en el proceso de privatizaciones—
una disminución de los niveles de empleo y un
aumento de la economía de tipo de informal.
Para entonces la industria continuaba siendo
muy dependiente de los productos importados,
existían pocas facilidades crediticias
para el sector, infraestructura física insuficiente,
elevados costos de operación,
recursos humanos poco calificados y escasa
articulación entre los sectores académicos.
En ese contexto se empiezan a impulsar en el
país convenios comerciales en el marco de la
entrada en vigor de los acuerdos de la Ronda
de Uruguay (OMC).
La estrategia de desarrollo industrial promovida
por los gobiernos Chamorro y Alemán durante
toda la década de los 90 recuperó el modelo
“maquila”, que se había utilizado en la
década de los 70 y que prácticamente quedó
desaparecido durante los 80. Las empresas
bajo régimen de zona franca (RZF) —en su
mayoría de origen extranjero y dedicadas
principalmente a la confección de prendas
de vestir para exportación— empezaron a ser
las protagonistas del modelo de desarrollo
económico del país, pasando de ser 18 en 1995
a 40 en el 2001. Además de las leyes a favor
del RZF, que garantizaron el crecimiento de
este sector, hubo también incentivos de tipo
comercial, como la Ley de Ampliación de los
Beneficios de la Iniciativa Cuenca del Caribe
(ICC). Dicha iniciativa incluía los textiles dentro
de los productos que podían ser exportados a
Estados Unidos libres de aranceles, siempre que
el hilo fuera originario de Estados Unidos. 10
Además de los cambios en los objetivos de
política industrial, durante la última década
se identifican dos características sumamente
relevantes de la política gubernamental. Por
un lado, cambios en la política comercial del
país, principalmente dirigidos a la apertura
comercial mediante la firma de compromisos
bilaterales y multilaterales. Entre estos compromisos
se encuentran los tratados con México,
Estados Unidos y Taiwán. Por otra parte, se
han impulsado proyectos de simplificación de
trámites, de apoyo a las pymes, y de mejoras
de la producción manufacturera. Este paquete
de medidas de apoyo, especialmente hacia las
pymes, ha tenido un impacto muy débil en el
sector industrial del país.
En síntesis, tanto el gobierno de Chamorro,
como los de Alemán y Bolaños (1990-2006) han
sido partícipes de este enfoque de atracción
de inversión extranjera directa (IED) dedicada
a actividades industriales de exportación,
generadoras de empleos masivos y operando
principalmente bajo el modelo maquila.
Consecuentemente, el modelo propició un
aumento importante en los flujos de IED
hacia Centroamérica a partir de los años 90,
dirigida en mayor proporción a la industria
manufacturera. Los efectos de esta política
en los países de la región son sumamente
importantes.
Al respecto expone Solá (2008):
En cuanto a la participación de la maquila
o zona franca en las exportaciones
manufactureras totales es sorprendente
la participación de todos los países de
la región, casi un 70%, con excepción de
Guatemala (27.3%). Sin embargo, hay dos
países cuya alta participación de la maquila
en sus exportaciones manufactureras es
especialmente llamativa. Uno de ellos es
Honduras, con un 72.1% en el año 2004, pero
todavía es más significativa la participación
de Nicaragua (97.1%) 11 (p. 363).
Como podrá verse en acápites siguientes,
algunos resultados positivos de este modelo
son: el importante crecimiento experimentado
por el sector industrial exportador,
especialmente el textil-vestuario, así como la