El sector textil y confección y el desarrollo sostenible en ... - ictsd

68 Portocarrero Lacayo — El sector textil y confeccion y el desarollo sostenible en Nicaragua
4. mARCOS INSTITuCIONALES HABILITANTES
4.1 Introducción
En el capítulo anterior se presenta una
caracterización del sector textil-vestuario
nicaragüense a partir de una de las dos líneas
fundamentales de acción formuladas por el
enfoque de las Edsac: la implementación de
políticas de competitividad para el desarrollo
sostenible.
En el presente capítulo se pretende analizar
la segunda línea de acción, los marcos
institucionales habilitantes, que el enfoque
de las Edsac “propone ajustar y crear […]
dentro de los cuales se darán las políticas
para la competitividad. Se trata de reformas
orientadas a objetivos de desarrollo sostenible
y no solamente de crecimiento, que fomenten
la equidad, den soporte a la inclusión social y
garanticen la integridad ambiental; y no que
solamente aseguren las condiciones para la
inversión privada” (Corrales, 2007, p. 14).
Los procesos clave que se relacionan más
directamente con esta segunda línea de acción
son el proceso de incorporación a los flujos
económicos internacionales y el proceso de
distribución de costos y beneficios entre los
actores sociales.
El proceso de incorporación a los flujos
económicos internacionales va más allá
de la simple inserción del país a mercados
internacionales a través de la liberalización
comercial. El crecimiento de las exportaciones
por sí solo no garantiza que la incorporación de
un país a los flujos económicos internacionales
se traduzca en una mejora en la calidad de
vida de las personas o en el buen manejo
de los recursos naturales. Al contrario, la
experiencia de muchos países en desarrollo
ha demostrado que si la apertura comercial
no se acompaña de políticas internas que
promuevan el aseguramiento de las condiciones
necesarias para una participación beneficiosa
en el comercio internacional, el efecto de
la apertura puede ser contraproducente
(Corrales, 2007).
Por otro lado, para que estas condiciones se
aseguren, el objetivo central de las distintas
estrategias debe ser la distribución de los costos
y beneficios de los procesos claves entre los
distintos grupos sociales. Por ello, la estructura
sobre la cual ocurren los procesos comerciales
resulta crucial. Esta estructura, que incluye
aspectos de política macroeconómica, puede
propiciar o entorpecer la distribución entre
la población de la riqueza generada por la
actividad comercial.
El diseño y la ejecución de estas acciones
de política —necesarias para el desarrollo
sostenible del país apoyado en la apertura
comercial— depende de la importancia que le
den los gobiernos de los países en desarrollo,
pero sobre todo, de los espacios que se tengan
para hacerlo. Estos espacios no son otra cosa
que la libertad que tiene un gobierno para
definir qué políticas aplicar para fomentar el
desarrollo de determinados sectores, a fin de
garantizar beneficios a la sociedad a través
del comercio.
A raíz de los cambios realizados en el seno del
Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles
(GATT, por sus siglas en inglés), precursor de
la OMC, muchos de estos espacios dejaron de
estar en manos de los gobiernos nacionales
para formar parte de una estructura comercial
más amplia.
En la octava ronda de negociaciones de
liberalización del sistema multilateral de
comercio, conocida como la Ronda de Uruguay,
“la agenda del GATT se amplió para incluir
temas de propiedad intelectual, servicios
e inversiones, entre otros, que hasta ese
momento habían sido considerados parte del
espacio autónomo de las políticas de gobiernos
nacionales. […] Ostry (2000) plantea que los
Acuerdos de la Ronda de Uruguay cambiaron
el estilo de regulación negativa del GATT —lo
que los gobiernos no deben hacer— por uno
de regulación positiva, es decir los que los
gobiernos tienen que hacer” (Corrales, 2007,
p. 66).