El sector textil y confección y el desarrollo sostenible en ... - ictsd

80 Portocarrero Lacayo — El sector textil y confeccion y el desarollo sostenible en Nicaragua
y pequeño, un tipo de financiamiento que se
adapte a sus necesidades y posibilidades. Estos
criterios deben coincidir y deben impulsar
un plan de desarrollo sectorial y nacional,
así como una política industrial y de pymes
que sean complementarias con la política
comercial del país.
4.4 Política industrial
Durante el 2007 se creó en el Mific la Dirección
de Industria y Tecnología. Hasta entonces
no existía una oficina en ninguna institución
estatal que de manera explícita liderara el
desarrollo industrial del país. A pesar de la
enorme importancia que se asigna a la política
comercial externa, la política comercial
interna —y en especial el desarrollo industrial—
no han sido una prioridad gubernamental
en los últimos quince años. Durante 2008
se creó dicha política, lo cual es un avance
respecto de la situación previa, en que los
esfuerzos estaban mucho más dirigidos al
aseguramiento de la apertura comercial que
a la preparación adecuada y estratégica de la
oferta exportable.
La política industrial se compone de doce
subprogramas y distintos componentes. Algunos
de los más relevantes son: desarrollo del capital
humano; desarrollo del mercado de capitales;
marcos regulatorios y de política tributaria,
salarial y laboral; innovación tecnológica,
que incluye tecnologías de comunicación,
producción, información y tecnología limpia;
promoción de la industrialización a través del
desarrollo de cadenas de valor a nivel local e
internacional; y otros. 82
El enfoque con el que se creó el PND durante
el gobierno Bolaños partía del supuesto
principal de que el desarrollo se alcanzaría
en la medida en que el país invirtiera sus
recursos en el desarrollo de las condiciones
para atraer inversión extranjera directa a siete
conglomerados previamente identificados
como los más dinámicos de la economía.
Estos conglomerados derramarían beneficios
al resto de la sociedad, en forma de empleos
y como multiplicadores de la actividad
económica local. Entre estos conglomerados
se encontraba el sector textil-vestuario.
El PNDH y la política industrial parten de
supuestos distintos, enfocándose mucho
menos en la atracción de IED para la
exportación, y más en el desarrollo industrial
para la combinación de una estrategia de
sustitución de importaciones con una de
apertura comercial. Como vimos antes, la
debilidad central de estos instrumentos es su
falta de definición en cuanto a los mecanismos
específicos que se utilizarán para tales fines.
Desde hace tiempo los temas industrial y
comercial se han visto de manera separada;
por consiguiente, los compromisos que el país
ha adquirido y los que está adquiriendo con
la Unión Europea no se corresponden con una
estrategia nacional de desarrollo industrial y
comercial, sino con los intereses de los grupos
de poder que participan en las negociaciones
comerciales del país.
4.5 Clima de negocios
La desarticulación de que adolecen las
políticas económicas del país crea un ambiente
de inestabilidad en la economía, lo que es
sumamente nocivo para los inversionistas,
sean extranjeros o nacionales.
Como se señaló en el tercer capítulo, esto
se percibe de distinta manera entre los
empresarios grandes de zona franca y los
pequeños y medianos nacionales. Sin embargo,
aunque es distinta la forma en que el clima de
negocios les afecta , el impacto que tiene en
los costos de operación de ambos grupos es
importante.
Una de las principales preocupaciones de
los empresarios —cualesquiera que sean la
nacionalidad, el tamaño o el sector en el que
operan— son los trámites para operar y para
exportar, debido a los excesivos controles, la
poca claridad y dispersión de la información
para la obtención de permisos, los altos
costos de transacción y la indefinición
de responsabilidades entre las distintas
instituciones que intervienen en la concesión
de permisos.