problema <strong>de</strong>bido a que en el Anexo D <strong><strong>de</strong>l</strong> programa <strong>de</strong> julio se establece que el país que no tiene capacidadno estaría sujeto a la norma en tanto no <strong>de</strong>sarrolle la capacidad necesaria. Esta condición <strong>de</strong> TED, si bienes imprescindible, podría <strong>de</strong>jar a la norma en letra muerta. Una solución posible al dilema planteado es unainversión <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso, <strong>de</strong> modo que el compromiso <strong>de</strong> los países sea en pos <strong>de</strong> la creación <strong>de</strong> capacidad,para luego si aplicar la norma <strong>de</strong> FC. En este marco, se propone un mecanismo que consta <strong>de</strong> cuatro partes:i) análisis <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s y priorida<strong>de</strong>s, ii) plan <strong>de</strong> acción y <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> TED, iii) <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> capacidad<strong>de</strong> aplicación y iv) proceso <strong>de</strong> verificación <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong> aplicación.Más allá <strong>de</strong> las dificulta<strong>de</strong>s es importante el compromiso <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>sarrollados y agencias internacionalescomo el Banco Mundial, la UNCTAD y el Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo, en pos <strong>de</strong> prestarayuda a los PED y PMA en la aplicación <strong>de</strong> las normas sobre FC.Por otra parte, es necesario tener en cuenta que la negociación que se realiza sobre FC en la Ronda Doha<strong>de</strong> la OMC se encuentra atada al resto <strong>de</strong> los temas, lo que configura un problema principalmente en función<strong>de</strong> las dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la negociación en productos agrícolas y no agrícolas.Las negociaciones sobre Facilitación <strong><strong>de</strong>l</strong> Comercio <strong>de</strong>berían completarse <strong>de</strong>ntro <strong><strong>de</strong>l</strong> marco temporal general<strong><strong>de</strong>l</strong> Programa <strong>de</strong> Doha para el Desarrollo. A pesar <strong><strong>de</strong>l</strong> impasse <strong>de</strong> la Ronda en general, la negociación en elámbito <strong>de</strong> la FC presenta gran<strong>de</strong>s avances, constituyendo las propuestas presentadas la base para conformarun futuro acuerdo sobre la materia. Por este motivo, no se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>scartar que se proponga <strong>de</strong>svincular lanegociación <strong>de</strong> FC <strong><strong>de</strong>l</strong> resto <strong>de</strong> los temas, dado que concentra el interés <strong>de</strong> una gran cantidad <strong>de</strong> países,tanto <strong>de</strong>sarrollados como en <strong>de</strong>sarrollo.5. Facilitación <strong><strong>de</strong>l</strong> Comercio en la Argentina, en el Mercosur y en otros procesos<strong>de</strong> integraciónEn Bianchi (2004) se <strong>de</strong>staca que, en materia <strong>de</strong> FC, la Argentina adoptó en el curso <strong>de</strong> la última décadadiversas medidas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sregulación y, específicamente, cambios en la esfera aduanera que posibilitaronsuperar la presencia <strong>de</strong> innecesarios y excesivos requerimientos <strong>de</strong> documentación que afectaban a lasimportaciones y exportaciones.En el trabajo se especifican algunas medidas que se tomaron en el ámbito aduanero, en primer término laintroducción <strong>de</strong> un sistema informático <strong>de</strong> procesamiento, la implementación <strong>de</strong> controles selectivos y laadopción <strong>de</strong> herramientas <strong>de</strong> management, como el planeamiento estratégico. Los cambios realizados permitieronque el período <strong>de</strong> espera en las operaciones <strong>de</strong> exportación e importación se redujera en promedio<strong>de</strong> 10 días a unas pocas horas.Si bien no hay estudios comparativos realizados que permitan evaluar la situación relativa <strong>de</strong> nuestro paísrespecto al resto <strong>de</strong> los PED y/o PMA, los avances citados colocan a la Argentina en una posición mejor ala <strong>de</strong> países equivalentes. Sin embargo, queda mucho por realizar, por ejemplo la instrumentación <strong>de</strong> unsistema <strong>de</strong> ventanilla única que acorte aún más los plazos.En el plano <strong><strong>de</strong>l</strong> Mercosur, se firmó en el año 1993 el acuerdo <strong>de</strong> Recife referido a la aplicación <strong>de</strong> controlesintegrados en fronteras, en 1999 se estableció el Programa sobre medidas <strong>de</strong> simplificación operacional <strong>de</strong>trámites <strong>de</strong> comercio exterior y <strong>de</strong> frontera y en el año 2000 se acordó el mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> reglamento <strong>de</strong> área <strong>de</strong>control integrado <strong>de</strong> cargas. Bianchi (2004) señala que el 60% <strong>de</strong> los bienes comerciados en el Mercosur semueve a través <strong>de</strong> camiones entre San Pablo y Buenos Aires. En función <strong>de</strong> esto se implementó un sistemaen el cual en una sola parada los dos países chequean los vehículos y otro mecanismo <strong>de</strong> controles enorigen y <strong>de</strong>stino. Esto avances permitieron reducir el tiempo <strong>de</strong> espera.Sin embargo, existen todavía cuestiones pendientes como ser la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> un código aduanero comúnque permita un mayor nivel <strong>de</strong> perfeccionamiento <strong>de</strong> la unión aduanera. En este tema se está trabajando<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 1996, para posibilitar la eliminación total <strong><strong>de</strong>l</strong> doble cobro <strong><strong>de</strong>l</strong> Arancel Externo Común (AEC) y<strong>de</strong> este modo lograr una sustantiva mejora en la circulación <strong>de</strong> bienes en el interior <strong><strong>de</strong>l</strong> mercado ampliado.Recientemente (mayo 2006) se establecieron las bases <strong>de</strong> la normativa que será aplicada en la <strong>de</strong>finición74 <strong>Revista</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong> Comercio Exterior e Integración
<strong><strong>de</strong>l</strong> Código Aduanero Común, instrumento que entraría en vigor a partir <strong><strong>de</strong>l</strong> 2008.La potencialidad <strong><strong>de</strong>l</strong> tema <strong>de</strong> FC en el Mercosur es una cuestión a evaluar en un estudio específico. Comoantece<strong>de</strong>nte, es significativo realizar una somera revisión <strong>de</strong> la experiencia en otros procesos <strong>de</strong> integración;un tratamiento amplio <strong>de</strong> este aspecto se realiza en Izam (2001).Negociaciones ComercialesEn el marco <strong>de</strong> la Unión Europea, si bien el tema <strong>de</strong> FC no está expresamente mencionado como tal, almomento <strong>de</strong> evaluar las trabas a la creación <strong><strong>de</strong>l</strong> Mercado Único Europeo (MUE), se <strong>de</strong>stacaron problemasen las fronteras físicas y en cuestiones técnicas y fiscales. Dentro <strong><strong>de</strong>l</strong> primer grupo se i<strong>de</strong>ntificaron barreras ycontroles aduaneros y migratorios que continuaban con el principio <strong>de</strong> división comunitaria en estados nacionales,cuestiones <strong>de</strong> eminente vinculación con la FC. Sin embargo, aunque se lograron avances significativos-la UE siendo una unión monetaria supera el estadio <strong>de</strong> mercado común-, continúa la preocupación en tornoa mejorar el tránsito aduanero, a partir <strong><strong>de</strong>l</strong> aprovechamiento <strong>de</strong> las nuevas tecnologías disponibles.La cuestión aduanera es también <strong>de</strong> interés para la UE en la relación con terceros países. En los acuerdosque negocia se incluyen aspectos vinculados con la cuestión aduanera o <strong>de</strong> reconocimiento <strong>de</strong> estándares,pero fundamentalmente es explícito el interés por la Facilitación <strong><strong>de</strong>l</strong> Comercio en las tratativas <strong>de</strong> asociacióneconómica, como es el caso <strong><strong>de</strong>l</strong> Mercosur. Este interés se reproduce en el seno <strong>de</strong> la OMC, don<strong>de</strong> la UEes uno <strong>de</strong> los principales impulsores <strong><strong>de</strong>l</strong> tema.En el marco <strong>de</strong> negociaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Área <strong>de</strong> Libre Comercio <strong>de</strong> las Américas (ALCA) el tema <strong>de</strong> FC se encontrófundamentalmente expresado por medidas referentes a asuntos aduaneros, consi<strong>de</strong>rando aquí cuestiones<strong>de</strong> asistencia técnica para las economías pequeñas. La suspensión <strong>de</strong> las negociaciones plurilaterales, y elcambio al formato “bilateral”, hará que probablemente se encuentren referencias a cuestiones aduaneras,tanto en lo que hace a FC como a la seguridad. Un espejo <strong>de</strong> lo que se pue<strong>de</strong> esperar es la experiencia <strong><strong>de</strong>l</strong>Tratado <strong>de</strong> Libre Comercio <strong>de</strong> América <strong><strong>de</strong>l</strong> Norte (TLCAN). En este acuerdo, la FC no es una temática constituyente<strong><strong>de</strong>l</strong> acuerdo, se <strong>de</strong>ja expresado que cada país continuará trabajando con sus aduanas nacionalesy que la entrada <strong>de</strong> bienes <strong>de</strong>berá cumplir con las leyes <strong>de</strong> cada país. A fin <strong>de</strong> facilitar el movimiento <strong>de</strong>bienes, se cuenta con un manual y una guía <strong>de</strong> procedimientos aduaneros y existe un subgrupo <strong>de</strong> aduanasque se reúne cuatro veces al año para discutir temas prioritarios en la materia, a la vez <strong>de</strong> existir iniciativas<strong>de</strong> cooperación entre las aduanas.En la Comunidad Andina <strong>de</strong> Naciones (CAN), en el Mercado Común <strong>Centro</strong>americano (MCCA) y en la Comunidad<strong><strong>de</strong>l</strong> Caribe (CARICOM), la FC tampoco existe como tema puntual hacia el interior <strong>de</strong> las negociaciones.Sin embargo, los temas vinculados con el tránsito aduanero, <strong>de</strong>pendiendo <strong><strong>de</strong>l</strong> acuerdo en cuestión, estánpresentes en mayor o menor medida como instrumentos para la consolidación <strong>de</strong> la integración.6. ConclusionesMás allá <strong>de</strong> los números positivos que se observan en cada uno <strong>de</strong> los estudios empíricos, se <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rarque el esfuerzo <strong>de</strong>be tener un análisis costo-beneficio en el cual se eviten gran<strong>de</strong>s gastos que sóloredundarán en escasos aumentos <strong>de</strong> comercio. Los avances en materia <strong>de</strong> FC <strong>de</strong>ben darse a la par quese abren los mercados, fundamentalmente en lo que respecta a los productos <strong>de</strong> origen agropecuario enlos países <strong>de</strong>sarrollados.El papel <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>sarrollados es también importante para generar medidas que contemplen el reconocimientomutuo <strong>de</strong> estándares, el trato especial y diferenciado, la asistencia técnica y la creación <strong>de</strong> capacidad.En este sentido, el camino emprendido en la OMC es auspicioso; sólo resta que se torne real para que elcrecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> comercio permita achicar la brecha <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que se observa en la economía mundial.La negociación que se realiza sobre FC en la Ronda Doha <strong>de</strong> la OMC se encuentra atada al resto <strong>de</strong> lostemas, lo que configura un problema en función <strong>de</strong> la dificultad negociadora en productos agrícolas e industriales,servicios o propiedad intelectual. Sin embargo, la negociación sobre FC es difícil en sí misma enfunción <strong>de</strong> la multiplicidad <strong>de</strong> propuestas, temas y actores involucrados.<strong>Revista</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong>Comercio Exterior e Integración75
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