Australia - Argentina:convergencias y divergenciasTen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> largo plazo y evolución recienteNéstor E. Stancanelli 1ResumenLa comparación <strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Australia y Argentina ha dado lugar a especulaciones e intercambiosacadémicos respecto a las razones que dieron lugar a una distinta evolución. Si se analizala trayectoria <strong>de</strong> los dos países pue<strong>de</strong> comprobarse que hubo una diferencia <strong>de</strong> nivel económico ycalidad institucional <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la constitución <strong>de</strong> los dos países, sin duda por la importancia <strong><strong>de</strong>l</strong> sectorminero en adición al agrícola y por el establecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> régimen parlamentario a semejanza británicaen el caso <strong>de</strong> Australia. Esta diferencia inicial, que no fue consi<strong>de</strong>rable, se mantuvo hasta entrado losaños setenta <strong><strong>de</strong>l</strong> siglo pasado casi sin variaciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> mil novecientos, es <strong>de</strong>cir que las dos socieda<strong>de</strong>screcieron a igual ritmo y dieron lugar a una importante evolución <strong>de</strong> sus recursos humanos.Des<strong>de</strong> mediados <strong>de</strong> los setenta la Argentina verifica una parálisis en su crecimiento económicoy serios problemas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n institucional fundados en la ruptura <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema <strong>de</strong>mocrático y enla continuidad <strong>de</strong> políticas económicas <strong>de</strong> sobre-valuación cambiaria y déficit fiscal y <strong>de</strong> balance<strong>de</strong> pagos que siguieron a la restauración <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia en 1983. En los últimos tresaños se verifica una profunda reversión <strong>de</strong> esas políticas y la restauración <strong>de</strong> un fuerte crecimientoeconómico que ha modificado el proceso <strong>de</strong> divergencia entra las dos socieda<strong>de</strong>s que rigió entre1975 y 2001. Este trabajo incursiona, luego <strong>de</strong> analizar las ten<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> largo plazo, en eseperiodo <strong>de</strong> los últimos treinta años y, particularmente, <strong>de</strong> los años recientes con el propósito <strong>de</strong>brindar algunas respuestas al interrogante <strong>de</strong> convergencias y divergencias entre los dos países.1. IntroducciónExisten diversos estudios <strong>de</strong> análisis comparativo sobre la evolución <strong>de</strong> Australia y Argentina que abarcanel lapso que va <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la segunda mitad <strong><strong>de</strong>l</strong> siglo XIX hasta décadas recientes. Asimismo se observa regularmenteen nuestro medio, la publicación <strong>de</strong> artículos periodísticos y la realización <strong>de</strong> programas en losmedios <strong>de</strong> comunicación referidos al tema. El trabajo <strong>de</strong> mayor trascen<strong>de</strong>ncia en Australia, que pretendióproporcionar respuesta a los interrogantes sobre convergencias y divergencias en el progreso económico ysocial <strong>de</strong> los dos países, es el <strong>de</strong> los profesores John Fogarty y Tim Duncan <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Melbourne,intitulado “Australia Argentina, en caminos paralelos”, <strong>de</strong> mediados <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1980. Esa publicaciónfue el producto <strong>de</strong> un intenso intercambio intelectual con colegas argentinos e inclusive, <strong>de</strong> un año sabático<strong>de</strong> John Fogarty en Argentina.1Se agra<strong>de</strong>ce la colaboración <strong>de</strong> Mariángeles Polonsky en este artículo.
Con relación a las similitu<strong>de</strong>s entre los dos países, los aspectos que llaman primariamente la atención son,por un lado, la vastedad <strong>de</strong> la superficie territorial y, por otro, la dotación <strong>de</strong> recursos naturales y humanoscon que cuentan. Un tercero se refiere a su participación en el mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> economía abierta que caracterizóa las relaciones internacionales entre 1850 y 1930, basado en el intercambio <strong>de</strong> productos primarios pormanufacturas provenientes <strong>de</strong> los mercados europeos, sobre todo <strong><strong>de</strong>l</strong> Reino Unido. Políticamente esemo<strong><strong>de</strong>l</strong>o se vio afianzado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista interno, tanto en Australia como en Argentina, por sendosor<strong>de</strong>namientos constitucionales, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1853 en nuestro país y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1900 en Australia. Otro aspecto significativoestuvo dado por la inversión pública en infraestructura, en gran parte apoyada por la financiaciónexterna, la formación <strong>de</strong> burocracias públicas capacitadas y el establecimiento <strong>de</strong> importantes sistemas <strong>de</strong>educación gratuita y obligatoria y <strong>de</strong> acceso a los servicios <strong>de</strong> salud pública, que sentaron las bases parala integración <strong>de</strong> la inmigración a sus países <strong>de</strong> adopción.El paralelismo señalado comienza a <strong>de</strong>bilitarse a partir <strong>de</strong> la gran crisis <strong>de</strong> 1930 y se quiebra claramente<strong>de</strong>s<strong>de</strong> mediados <strong>de</strong> los años 70 <strong><strong>de</strong>l</strong> siglo pasado. En 1930 la Argentina entró en un período <strong>de</strong> inestabilidadpolítica con la irrupción <strong>de</strong> gobiernos <strong>de</strong> facto, que duraría por más <strong>de</strong> cincuenta años, condicionando tantola <strong>de</strong>mocracia como los vínculos internacionales <strong><strong>de</strong>l</strong> país. En el ínterin la <strong>de</strong>mocracia en Australia continuóinalterada, mientras las relaciones exteriores evolucionaron sobre la base <strong>de</strong> los lazos tradicionales con elReino Unido, el surgimiento <strong>de</strong> los Estados Unidos como potencia predominante, luego <strong>de</strong> la segunda guerramundial, y la creciente importancia <strong>de</strong> Asia en los años recientes.En materia económica, si bien las tasas <strong>de</strong> crecimiento entre los dos países, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las postrimerías <strong>de</strong> lasegunda guerra mundial hasta principios <strong>de</strong> los años 70, no difieren sustancialmente, a partir <strong>de</strong> allí comienzana registrar serios contrastes. Los cambios en la política económica impuestos por el régimen militar,instaurado en 1976 en Argentina, que se verifican mediante la apertura <strong>de</strong> importaciones ligada a una fuertey anunciada apreciación cambiaria, tuvieron graves consecuencias sobre la estructura productiva <strong><strong>de</strong>l</strong> país.El flujo <strong>de</strong> capitales especulativos creció en paralelo a la fuerte caída <strong>de</strong> la participación <strong><strong>de</strong>l</strong> sector industrial,principal generador <strong>de</strong> empleo, en el Producto Interno Bruto (PIB). Esa modificación estructural, que conpequeñas variaciones se mantuvo por más <strong>de</strong> dos décadas concluyó en la grave crisis <strong>de</strong> fines <strong>de</strong> 2001. Susconsecuencias aparecen reflejadas en los indicadores sociales, es <strong>de</strong>cir, en el ingreso y en su distribución,en los índices <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo y pobreza, en la caída <strong>de</strong> la inversión en infraestructura, educación y salud, enla calidad <strong>de</strong> la burocracia estatal y en la disminución <strong><strong>de</strong>l</strong> gasto en investigación y <strong>de</strong>sarrollo.En el ínterin, Australia pasó a un sistema <strong>de</strong> flotación <strong>de</strong> la moneda y adoptó políticas <strong>de</strong> largo plazo <strong>de</strong>promoción <strong>de</strong> la inversión en el sector recursos, <strong>de</strong> expansión <strong>de</strong> las industrias ligadas a la <strong>de</strong>fensa y <strong>de</strong>fuerte inversión pública en infraestructura.In<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> las divergencias enunciadas y <strong>de</strong> los resultados a que condujeron en las áreas<strong>de</strong> que trata este trabajo, existen aún rasgos comunes y perspectivas <strong>de</strong> evolución <strong>de</strong> los dos países quejustifican el análisis respecto a las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> una nueva convergencia en el futuro. Algunos temas,vinculados a la experiencia reciente <strong>de</strong> Argentina, cuya discusión está relativamente instalada en Australia,merecen señalarse con esa finalidad. Entre ellos se <strong>de</strong>stacan las consecuencias <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sequilibrio entre lainversión y el ahorro interno, materializadas en déficit <strong>de</strong> la cuenta corriente <strong><strong>de</strong>l</strong> balance <strong>de</strong> pagos, la disparida<strong>de</strong>n la distribución <strong><strong>de</strong>l</strong> ingreso entre los diversos sectores <strong>de</strong> la población, las diferencias económicosociales entre los gran<strong>de</strong>s centros urbanos y las comunida<strong>de</strong>s rurales, la inseguridad laboral y la calidad<strong><strong>de</strong>l</strong> empleo, los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las minorías como los aborígenes, el mejoramiento <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema <strong>de</strong> salud y elapoyo a la educación y la innovación. La discusión <strong>de</strong> esas cuestiones, por parte <strong>de</strong> las fuerzas políticas ylas socieda<strong>de</strong>s australiana y argentina en general, impulsan la búsqueda <strong>de</strong> respuestas con el propósito <strong>de</strong>superar las dificulta<strong>de</strong>s y promover el crecimiento económico con equidad.Respecto al futuro y las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> un comportamiento similar en la evolución <strong>de</strong> los dos países, ciertosfactores contribuyen en forma positiva a la convergencia.En la Argentina, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista político se <strong>de</strong>stacan la consolidación <strong>de</strong> las instituciones <strong>de</strong>mocráticas,el respeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y la <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> la legalidad internacional, sobre la base <strong>de</strong> losprincipios <strong>de</strong> las Naciones Unidas. En materia económica los rasgos salientes están dados, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> mediados92 <strong>Revista</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong> Comercio Exterior e Integración
- Page 1 and 2:
Revista del CEIComercio Exterior e
- Page 3:
SUMARIOCOYUNTURA COMERCIALEstructur
- Page 7 and 8:
PresentaciónLa sección de coyuntu
- Page 13 and 14:
G r á f i c o 3Diversificación de
- Page 15 and 16:
Las exportaciones de productos prim
- Page 17 and 18:
Relacionado con la evolución que v
- Page 19 and 20:
Vinculado al fuerte crecimiento que
- Page 21 and 22:
Este efecto fue revertido principal
- Page 23 and 24:
Aun así, merecen destacarse al men
- Page 25 and 26:
Cuadro A 1Evolución del saldo de b
- Page 28 and 29:
Cuadro A 4Exportaciones e índice d
- Page 30 and 31:
Cuadro A 6Saldo de balanza comercia
- Page 32 and 33:
las exportaciones en concepto de vi
- Page 34 and 35:
G r á f i c o 3Valor y cambio abso
- Page 36 and 37:
como lo son Egipto, Nigeria, Venezu
- Page 38 and 39:
G r á f i c o 2Crecimiento de las
- Page 40 and 41:
El total exportado también se encu
- Page 42 and 43:
Del Cuadro 1 se desprende una asoci
- Page 44 and 45:
En el primer semestre del año, el
- Page 46 and 47:
Vehículos de navegación aérea, m
- Page 48 and 49:
Unidos. En todos los casos menciona
- Page 50 and 51:
BibliografíaCastagnino, T. (2006).
- Page 52 and 53:
Cuadro A 2G R Á F I C O 1:Exportac
- Page 54 and 55:
Cuadro A 4Exportaciones e índice d
- Page 56 and 57:
Cuadro A 6Saldo de balanza comercia
- Page 58 and 59:
las exportaciones en concepto de vi
- Page 60 and 61:
G r á f i c o 3Valor y cambio abso
- Page 62 and 63: Se mantiene eldinamismo del BloqueH
- Page 64 and 65: vez como miembro pleno, en junio tu
- Page 66 and 67: en el primer semestre del año.Las
- Page 68 and 69: septiembre del año pasado un baja
- Page 70 and 71: considera que al cierre del año la
- Page 72 and 73: dólares norteamericanos, asciende
- Page 74 and 75: Ambición y equilibrioen la Ronda D
- Page 76 and 77: 3. Resultados mínimos de las conce
- Page 78 and 79: La aplicación de la propuesta menc
- Page 80 and 81: 4. La ambición y el equilibrio nec
- Page 82 and 83: El ingreso deVenezuela al Mercosur:
- Page 84 and 85: A 2006 la estructura arancelaria vi
- Page 86 and 87: En principio la Argentina participa
- Page 88 and 89: hubieron otros donde la participaci
- Page 90 and 91: se puede establecer, según datos d
- Page 92 and 93: La otra metodología que se utiliza
- Page 94 and 95: Asimismo, reconoce que la prestaci
- Page 96 and 97: problema debido a que en el Anexo D
- Page 98 and 99: Según lo observado en los procesos
- Page 100 and 101: Trade Facilitation:Definitions, WTO
- Page 102 and 103: se puede establecer, según datos d
- Page 104 and 105: La otra metodología que se utiliza
- Page 106 and 107: Asimismo, reconoce que la prestaci
- Page 108 and 109: problema debido a que en el Anexo D
- Page 110 and 111: Según lo observado en los procesos
- Page 114 and 115: Artículosde 2002 en adelante, por
- Page 116 and 117: Artículosaustraliano), para la rat
- Page 118 and 119: Artículosimportantes inversiones y
- Page 120 and 121: Artículossociales de carácter mod
- Page 122 and 123: Artículospagos de la Administraci
- Page 124 and 125: Artículosmayor libertad de acción
- Page 126 and 127: ArtículosLa disminución del peso
- Page 128 and 129: Artículospor 6.490 millones de dó
- Page 130 and 131: ArtículosLos datos anteriores evid
- Page 132 and 133: ArtículosAustralia a Canberra en 1
- Page 134 and 135: Artículossentaron el 25,0% del tot
- Page 136 and 137: ArtículosBibliografíaAustralian B
- Page 138 and 139: El análisis cuantitativo de lapol
- Page 140 and 141: ArtículosSimulacionesLa metodolog
- Page 142 and 143: Artículoscomo así también insumo
- Page 144 and 145: Artículosdiante la matriz inversa
- Page 146 and 147: ArtículosLas estimaciones realizad
- Page 148 and 149: SummaryAustralia - Argentina:Conver
- Page 150 and 151: evealed by growing political and cu
- Page 152 and 153: Governor-General proposing the pers
- Page 154 and 155: enabled a symmetrical growth in the
- Page 156 and 157: 3. Recent EvolutionThe information,
- Page 158 and 159: science and technology. The last es
- Page 160 and 161: Table 5Employment and Unemploymentp
- Page 162 and 163:
Table 7High Human Development Index
- Page 164 and 165:
It can be stated that Australia has
- Page 166 and 167:
3. Balance of Payments and Foreign
- Page 168 and 169:
end of 2006. For the very first tim
- Page 170 and 171:
Budget surplus has a counter-cyclic
- Page 172 and 173:
plantations, food industries, cold
- Page 174 and 175:
The One Thousand Faces ofAgricultur
- Page 176 and 177:
A fines de la década de los 50, cu
- Page 178 and 179:
estratégicos que efectúan los pa
- Page 180 and 181:
subsidios (es más, sólo el 5 por
- Page 182 and 183:
de exportar aeronaves y de no afron
- Page 184 and 185:
deberíamos suponer que habría una
- Page 186 and 187:
tienen jerarquía de tratado intern
- Page 188 and 189:
Con el establecimiento de la OMC se
- Page 190 and 191:
3. Para completar el tercer aspecto
- Page 192 and 193:
5 Anexo
- Page 194 and 195:
AnexoPIB a precios y tipos de cambi
- Page 196 and 197:
AnexoSaldo de la Cuenta Corrienteen
- Page 198 and 199:
AnexoTasas de Desempleopromedio anu
- Page 200 and 201:
AnexoTasas de inflación (Precios M