Ambición y equilibrioen la Ronda Doha:Ronda <strong><strong>de</strong>l</strong> DesarrolloIvana Doporto Miguez, Verónica Fossati,Carlos Galperín y Néstor StancanelliResumenTeniendo en cuenta la reciente suspensión <strong>de</strong> las negociaciones <strong>de</strong> la Ronda Doha, en el presente artículose hace referencia a los temas sustantivos respecto a los cuales no se han podido alcanzar coinci<strong>de</strong>nciasy que <strong>de</strong>terminan la imposibilidad <strong>de</strong> progresar momentáneamente a fin <strong>de</strong> cumplir el mandato <strong>de</strong> Doha.1. IntroducciónEl 24 <strong>de</strong> julio próximo pasado el Director General <strong>de</strong> la OMC, Pascal Lamy, <strong>de</strong>cidió suspen<strong>de</strong>r las negociaciones<strong>de</strong> la Ronda Doha por tiempo in<strong>de</strong>terminado al constatar que no existía la flexibilidad suficiente paraaproximar las posiciones entre las partes. Los Estados Unidos y la Unión Europea intercambiaron acusacionesentre ellos sobre la responsabilidad por lo ocurrido. Lo concreto es que ambas partes no <strong>de</strong>mostraron la<strong>de</strong>cisión necesaria para producir las reformas estructurales en sus economías consistentes con los objetivosque fijó la Ronda Doha en su mandato, <strong>de</strong> liberalizar el comercio agrícola, reducir sustancialmente lasdistorsiones en ese sector y favorecer las exportaciones industriales <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo, mediantela eliminación o reducción sustancial <strong>de</strong> los aranceles elevados y <strong><strong>de</strong>l</strong> escalonamiento arancelario.La suspensión confirma el interrogante <strong>de</strong> las conclusiones <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo <strong>de</strong> Tussie y Stancanelli (2006),publicado en el número anterior <strong>de</strong> la <strong>Revista</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong>, respecto a si los países <strong>de</strong>sarrollados iban a estardispuestos a asumir el necesario li<strong>de</strong>razgo para ajustar su sector agropecuario <strong>de</strong> forma <strong>de</strong> posibilitar unresultado ambicioso y equilibrado en la Ronda. Consi<strong>de</strong>rando los acontecimientos recientes, la respuesta,aunque temporal, es negativa.A fin <strong>de</strong> una mayor comprensión <strong><strong>de</strong>l</strong> problema subyacente que afecta la Ronda Doha, es importante <strong>de</strong>stacarque el presente ciclo <strong>de</strong> negociaciones se diferencia <strong>de</strong> los anteriores al ser el primero que tiene comoprincipal objetivo el <strong>de</strong> promover el <strong>de</strong>sarrollo económico y reducir la pobreza. El cumplimiento <strong>de</strong> tal objetivo<strong>de</strong>pen<strong>de</strong> primordialmente <strong>de</strong> avances concretos en el terreno agrícola, dado el importante papel que losproductos agropecuarios tienen en la producción y las exportaciones <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo.La Agricultura es, precisamente, el sector productivo más afectado por las políticas proteccionistas y <strong>de</strong> distorsiónaplicadas a la producción y el comercio por parte <strong>de</strong> los principales países <strong>de</strong> la OECD, es <strong>de</strong>cir, los<strong>de</strong> alto <strong>de</strong>sarrollo económico. De tal forma, el nivel <strong>de</strong> ambición <strong>de</strong> la Ronda Doha <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> necesariamente<strong><strong>de</strong>l</strong> compromiso que estén dispuestos a asumir estos países para encarar las reformas estructurales queconduzcan a la reducción sustancial <strong>de</strong> la ayuda interna, la eliminación <strong>de</strong> las subvenciones a la exportacióny la liberalización <strong><strong>de</strong>l</strong> acceso a sus mercados.
El supuesto señalado, como se ve, está lejos <strong>de</strong> concretarse y es la causa <strong>de</strong> la suspensión temporal <strong><strong>de</strong>l</strong>as negociaciones a que se hizo mención anteriormente.En esta nota se efectúa en primer lugar una consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> los condicionamientos políticos que influyensobre las negociaciones. Posteriormente se presentan tres hechos centrales que reflejan la dificultad existentepara alcanzar un resultado equilibrado y ambicioso en la Ronda y, por último, se retoma el tema <strong>de</strong> losanteriores artículos <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong> respecto a los requisitos para una conclusión exitosa <strong>de</strong> las negociaciones.2. Cuestiones políticas con influencia sobre la RondaComo ha sido reflejado en trabajos anteriores <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong>, los problemas que afectan el comercio internacionaltienen raíces estructurales <strong>de</strong> larga data, las que han dado lugar al surgimiento <strong>de</strong> intereses que presionanpor el statu quo, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> las consecuencias negativas que ello pue<strong>de</strong> generar sobre laasignación <strong>de</strong> recursos a nivel nacional e internacional.La agricultura es el sector <strong>de</strong> mayor peso económico afectado por distorsiones, particularmente emblemáticopor su importancia para muchos <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo en lo que concierne a la producción, la poblaciónocupada, el consumo <strong>de</strong> alimentos y las exportaciones. La falta <strong>de</strong> ajuste estructural en los países <strong>de</strong> laOECD y, en consecuencia, la persistencia <strong>de</strong> las políticas <strong>de</strong> protección y distorsión –subvenciones internasy a la exportación–, <strong>de</strong>teriora los precios relativos <strong>de</strong> los productos agrícolas, disminuye los incentivos a laproducción y afecta el balance comercial <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo. Este estado <strong>de</strong> cosas inci<strong>de</strong> a su vez,negativamente, sobre el dinamismo <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> dichos países y, por lo tanto, en su contribución alingreso mundial.La dificultad verificada en la Ronda Doha para avanzar en las negociaciones se ha originado, precisamente,en la imposibilidad <strong>de</strong> modificar las políticas agrícolas aplicadas por los principales países <strong>de</strong> la OECD, entreellos Estados Unidos, la Unión Europea, Noruega, Suiza, Corea y Japón. Particularmente el gobierno <strong><strong>de</strong>l</strong>os Estados Unidos y la Comisión <strong>de</strong> la Unión Europea no flexibilizaron suficientemente su posición comopara producir una reducción sustancial <strong><strong>de</strong>l</strong> sostén total y una apertura efectiva <strong><strong>de</strong>l</strong> acceso al mercado. Lapresión <strong>de</strong> los agricultores y <strong>de</strong> los intereses financieros e industriales vinculados sobre los po<strong>de</strong>res <strong><strong>de</strong>l</strong>Estado incidió para que ello así ocurriera, motivando la suspensión <strong>de</strong> la Ronda.El panorama por <strong><strong>de</strong>l</strong>ante no es halagüeño, si se tiene en cuenta que durante los meses que restan <strong><strong>de</strong>l</strong>corriente año se producirán elecciones legislativas en los Estados Unidos y en el primer cuatrimestre <strong>de</strong>2007 elecciones presi<strong>de</strong>nciales en Francia. Por otro lado, a fines <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2007 expirará la Autoridad <strong>de</strong>Promoción Comercial (TPA) otorgada por el Congreso al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> los Estados Unidos. Difícilmente laproximidad <strong>de</strong> los acontecimientos referidos contribuya a generar la flexibilidad necesaria, a que se aludióanteriormente, como para posibilitar la concreción <strong>de</strong> un acuerdo en las negociaciones.Si bien las concesiones en materia industrial o NAMA –como se las <strong>de</strong>nomina en la jerga <strong>de</strong> la OMC por suabreviatura en inglés <strong>de</strong> Non-agricultural Market Access– no pudieron llegar a tratarse antes <strong>de</strong> la suspensión<strong>de</strong> las negociaciones, no por ello constituyen un tema menor. Tampoco se ha verificado en este casoflexibilidad por parte <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> la OECD que <strong>de</strong>mandan que los países en <strong>de</strong>sarrollo efectúencortes <strong>de</strong> aranceles que duplican lo que ellos han ofrecido. Las presiones <strong>de</strong> los sectores industriales y <strong>de</strong>servicios sobre los gobiernos han impedido que el equilibrio pudiera primar, agregando otra complicaciónsignificativa a la ya creada en Agricultura.Indudablemente, como aconteciera en la Ronda Uruguay, las negociaciones <strong>de</strong> Doha <strong>de</strong>berán atravesarun período <strong>de</strong> tiempo apreciable <strong>de</strong> forma <strong>de</strong> permitir los cambios políticos que conduzcan a afrontar losproblemas estructurales y <strong>de</strong> equilibrio negociador a que se ha hecho mención.52 <strong>Revista</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong> Comercio Exterior e Integración
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