Revista del CEI - Centro de Economía Internacional

Artículosriormente para que las concesiones arancelarias conserven su valor real, es evidente que todo Acuerdo deIntegración debería permitir que se libere el comercio con reglas de juego parejas y las preguntas de lostres ceros tendrían que contestarse por sí misma afirmativamente. Salvo excepciones sobre trato especial ydiferenciado para los PED, así como otras excepciones razonables que sea necesario negociar, un acuerdode libre comercio debe llegar a aranceles igual a cero, cero subsidios y cero barreras no arancelarias alcomercio exterior (lo que no debe confundirse con las medidas no arancelarias, como las sanitarias y ambientalessi se aplican honestamente para alcanzar tales objetivos), e impedir que nadie saque ventajas desus socios por su mera capacidad de presión.El otro axioma de una zona razonable de integración donde no haya ventajas para las economías que aplicanincentivos perversos, es que si alguien debe recibir trato especial y diferenciado, ese alguien son las partesde más débil desarrollo hasta que sean generadas las condiciones para cerrar la brecha de desarrollo quelas separa de sus socios. No debería ni estar en discusión la posibilidad de que los agricultores e industriasalimentarias de los socios más ricos se beneficien de una apertura de mercado de sus socios comercialesmenos desarrollados, sin abandonar sus subsidios.6. Antecedentes y aspectos legales de la lógica ALCA1. Todo parece indicar que en junio de 1998, al aprobarse los términos de referencia para las negociacionessobre agricultura del proyecto de ALCA, los participantes del proyecto tuvieron a su alcance los datos necesariospara adoptar esa decisión. Sabían, por ejemplo, que el 31-12-2003 caducaba la vigencia del Artículo13 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, conocido como la Cláusula de Paz, y los escenarios quepodrían surgir al constituirse un nuevo marco legal y económico, donde las inhibiciones de esa Cláusulaquedaran legalmente terminadas.Si estaban bien asesorados no podían desconocer que, desde el punto de vista de los derechos y obligacionescomerciales, volvía a ser pertinente incluir en el debate sobre Subsidios a la Exportación la sustanciadel Artículo XVI del GATT 1994 en conjunto con los Acuerdos de la Ronda Uruguay, lo que abriría un nuevomundo de posibilidades que muchos especialistas (OXFAM, Cato Foundation, etc.,) ya comenzaron a inventariary que otros habíamos planteado en debates tempraneros que se realizaron a mediados de 1997en Ginebra. Esa nueva lectura debía partir del análisis conjunto de los Artículos VI y XVI del GATT 1994,de todas las disposiciones aplicables del Acuerdo sobre la Agricultura y de las disposiciones relevantes delAcuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.El otro hecho que nadie desconocía, es que en los términos de referencia con que se instruyeron las actividadesdel Grupo de Negociación de Agricultura del proyecto de ALCA había un lenguaje muy similar alpárrafo XV:1 del GATT 1994. Este párrafo se refiere claramente a los efectos equivalentes a los subsidios ala exportación que tienen ciertas medidas domésticas, cuando se expresar que: “Si una Parte Contratanteotorga o mantiene un subsidio, incluyendo cualquier forma de apoyo a los ingresos y los precios (lo queobviamente son dos de los elementos centrales del Apoyo Interno a la producción que se identifican en elAcuerdo sobre la Agricultura), que operen directa o indirectamente en el aumento de las exportaciones decualquier producto...” (con lo que también este concepto cruzado alude a la noción de desempeño exportadory a los ESE). En concreto menciona por su nombre a los subsidios directos e indirectos, asimilándolosa la noción “de otras medidas y prácticas que tienen efecto equivalente...”, o sea a la de un subsidio a laexportación que aparece en los TOR aprobados en el ALCA.Este lenguaje parece darnos una pista del origen y la intención del redactor original y de quienes aprobaronlas propuestas, en este caso los Viceministros del Hemisferio americano, respecto de la expresión “otrasmedidas y prácticas que tienen un efecto equivalente a los subsidios a la exportación” mencionados en lostérminos de referencia del proyecto de ALCA. Si la interpretación es correcta, y se supone que lo es, esostérminos de referencia que se importaron al lenguaje del ALCA provienen de un concepto que tiene casi 60años de antigüedad y vigencia, y que es legalmente obligatorio en las 34 naciones de ese proyecto de AcuerdoRegional. Todas eran miembros del GATT y por lo tanto debieron ratificar ese Acuerdo Intergubernamentalen sus respectivos Congresos, como después lo hicieron con la OMC y cualquiera de los instrumentos queRevista del CEIComercio Exterior e Integración127