ArtículosAustralia a Canberra en 1911. También fueron motivo <strong>de</strong> la ley, sin instrumentar, que dispuso eltraslado <strong>de</strong> la capital fe<strong>de</strong>ral a Viedma en Argentina en 1986;La asignación automática <strong>de</strong> ciertos impuestos a los estados o provincias, sobre la base <strong>de</strong> unmecanismo que tenga en cuenta criterios <strong>de</strong> población, participación en el producto interno bruto,reducción <strong>de</strong> la disparidad <strong>de</strong> ingresos, ocupación territorial y <strong>de</strong>scentralización <strong>de</strong> la activida<strong>de</strong>conómica. En Australia esta <strong>de</strong>cisión fue instrumentada en julio <strong>de</strong> 2000 mediante una reformatributaria que creo el impuesto al valor agregado a ser recaudado por el gobierno fe<strong>de</strong>ral y asignadoa los estados. En Argentina la Constitución <strong>de</strong> 1994 establece la adopción <strong>de</strong> un régimen <strong>de</strong>coparticipación <strong>de</strong> impuestos entre la Nación y las provincias que aún no ha sido acordado; yel papel <strong>de</strong> la administración pública, surgida <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> ingreso exigente e imparcial, comoestructura estable <strong>de</strong> asesoramiento y conducción <strong><strong>de</strong>l</strong> funcionamiento <strong>de</strong> los diferentes portafoliose instituciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado. En Australia los cargos hasta el nivel <strong>de</strong> Secretario están cubiertos porel nivel profesional, reservándose el nivel político a los Ministros y sus gabinetes, que coordinan lagestión con la estructura administrativa permanente. En Argentina un sistema similar se verifica enel Ministerio <strong>de</strong> Relaciones Exteriores, Comercio <strong>Internacional</strong> y Culto pero no está generalizado alas distintas áreas <strong>de</strong> gobierno. Diversas iniciativas con ese propósito a través <strong><strong>de</strong>l</strong> Instituto Nacional<strong>de</strong> la Administración Pública, se encuentran aún sin concretar.3. Los fundamentos macroeconómicosEl coeficiente <strong>de</strong> inversión, esto es la inversión con relación al PIB, se encuentra en el 16% en Australia, siendopoco superior al necesario para la reposición <strong><strong>de</strong>l</strong> capital. En Argentina dicho coeficiente, que ha sido <strong>de</strong> pocomás <strong><strong>de</strong>l</strong> 10% durante la crisis <strong>de</strong> 2001-2002, alcanzó al 19,8% en 2005, superando el 20% en la actualidad.Sin embargo, ese nivel no es todavía suficiente para garantizar un crecimiento económico sostenido a largoplazo, <strong>de</strong> más <strong><strong>de</strong>l</strong> 5% anual, que permita revertir el estancamiento, mo<strong>de</strong>rnizar la infraestructura física yremediar los efectos sociales que <strong>de</strong>jó el largo período <strong>de</strong> estancamiento y crisis recurrentes.Tanto en Argentina como en Australia el comportamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> balance <strong>de</strong> pagos autónomo resulta esencialpara la generación <strong>de</strong> ahorro. En el caso argentino la disminución <strong><strong>de</strong>l</strong> financiamiento externo y el efecto <strong>de</strong> laamortización <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda, con su impacto negativo sobre el flujo <strong>de</strong> la cuenta capital, <strong>de</strong>terminan la necesidad<strong>de</strong> aumentar sustancialmente el ahorro interno y la inversión extranjera directa para financiar sobre basessustentables el aumento <strong><strong>de</strong>l</strong> coeficiente <strong>de</strong> inversión. La rentabilidad <strong>de</strong> las empresas, el ahorro primario <strong><strong>de</strong>l</strong>gobierno y el comportamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> sector financiero, como intermediario en la canalización <strong>de</strong> los ahorros <strong><strong>de</strong>l</strong>público al sector productivo, aparecen como supuestos necesarios con esa finalidad.Un aspecto relevante vinculado con el anterior, <strong>de</strong> rentabilidad empresaria y <strong>de</strong> generación <strong>de</strong> ahorro genuino<strong>de</strong>stinado a la inversión, concierne a los precios relativos <strong>de</strong> los bienes y servicios transables y la vinculacióncon la tasa real <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong> la moneda nacional. En Argentina, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 2002 con la <strong>de</strong>valuación <strong><strong>de</strong>l</strong>peso se ha dado lugar a una mejora gradual <strong>de</strong> la competitividad que se refleja en el aumento <strong>de</strong> las exportaciones,particularmente <strong>de</strong> bienes industriales. En Australia, la fuerte expansión <strong><strong>de</strong>l</strong> sector <strong>de</strong> recursosenergéticos y minerales y el gran influjo <strong>de</strong> capitales han llevado a una fuerte apreciación <strong>de</strong> la monedaque afecta a las exportaciones agrícolas e industriales e induce al déficit <strong>de</strong> cuenta corriente que llega casial 6% <strong><strong>de</strong>l</strong> PIB. Esta evolución se vincula con el papel <strong><strong>de</strong>l</strong> tipo <strong>de</strong> cambio y <strong><strong>de</strong>l</strong> movimiento <strong>de</strong> capitales enuna economía abierta. Mientras que en Argentina, la cuestión principal estriba en la reestructuración <strong>de</strong> laamortización y servicios <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda para liberar recursos <strong>de</strong>stinados a la inversión en infraestructura y laproducción, en el caso <strong>de</strong> Australia el flujo <strong>de</strong> capitales y el movimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> tipo <strong>de</strong> cambio aparecen comolos principales condicionantes para la obtención <strong><strong>de</strong>l</strong> equilibrio a mediano plazo <strong>de</strong> la cuenta corriente y larestauración <strong>de</strong> la competitividad <strong><strong>de</strong>l</strong> sector <strong>de</strong> bienes y servicios.Las políticas cambiarias mencionadas, <strong>de</strong> flotación prácticamente limpia con libre movimiento <strong>de</strong> capitalesen Australia y <strong>de</strong> flotación sucia con control <strong>de</strong> movimiento <strong>de</strong> capitales en Argentina, se reflejan en unadivergencia en la evolución <strong>de</strong> la producción y <strong>de</strong> la cuenta corriente <strong><strong>de</strong>l</strong> balance <strong>de</strong> pagos en los últimos<strong>Revista</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong>Comercio Exterior e Integración111
años. Esta divergencia, <strong>de</strong> persistir, tendrá efectos sobre el potencial <strong>de</strong> crecimiento y <strong>de</strong> adaptación <strong>de</strong> laoferta al mercado internacional y, adicionalmente, sobre el equilibrio macroeconómico a mediano y largoplazo. Mientras en Argentina el mantenimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> tipo <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong>preciado constituye un objetivo al que seajusta la política monetaria y <strong>de</strong> tasas <strong>de</strong> interés, en Australia el objetivo es el <strong>de</strong> mantener la tasa <strong>de</strong> inflación<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la banda <strong><strong>de</strong>l</strong> 2 al 3% anual, permitiendo que la tasa <strong>de</strong> interés y el tipo <strong>de</strong> cambio evolucionen enconcordancia, es <strong>de</strong>cir la primera al alza y el segundo apreciado. Tal hecho impulsa el ingreso <strong>de</strong> capitalesen cartera que, a su vez, contribuye a mantener la apreciación cambiaria.El superávit presupuestario en ambos países tiene un efecto contra cíclico, teniendo en cuenta el crecimientoque verifican ambas economías. En la Argentina se vincula con la reducción <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda, el aumento <strong>de</strong> lacapacidad <strong>de</strong> inversión <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado y la necesidad <strong>de</strong> alentar una tasa <strong>de</strong> interés compatible con el crecimiento<strong>de</strong> la actividad económica y el <strong>de</strong>saliento al movimiento <strong>de</strong> capitales especulativos. En Australia el aumento<strong><strong>de</strong>l</strong> superávit <strong><strong>de</strong>l</strong> presupuesto, en virtud <strong>de</strong> que la <strong>de</strong>uda pública es muy pequeña (no así la <strong>de</strong>uda total), hapermitido sostener mayores erogaciones en infraestructura y gasto social. Esos comportamientos indicanun grado <strong>de</strong> convergencia y <strong>de</strong> objetivos en materia fiscal.4. La sociedad y los recursos humanosLa salud pública, el bienestar <strong>de</strong> la población, las políticas <strong>de</strong> empleo, la educación y la inversión científicay técnica, son parte <strong>de</strong> la agenda <strong>de</strong> las principales fuerzas políticas, instituciones académicas y sectoresrepresentativos <strong>de</strong> la sociedad en los dos países. El asegurar la a<strong>de</strong>cuada red <strong>de</strong> protección es un objetivoinstalado en Australia, compartido por el conjunto <strong>de</strong> la sociedad y con amplio consenso en las fuerzaspolíticas. Ha ido creciendo en importancia en la Argentina, sobre todo <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la crisis <strong>de</strong> 2001-2002,en el convencimiento que la instrumentación <strong>de</strong> dicha red es necesaria para la equidad, la apertura <strong>de</strong>oportunida<strong>de</strong>s y la movilidad social <strong>de</strong> los sectores menos favorecidos.El acceso a la educación <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la infancia temprana hasta los estudios terciarios no sólo forma parte <strong><strong>de</strong>l</strong>objetivo <strong>de</strong> protección social, sino que aparece como un requisito indispensable para la inserción económicay cultural en el mundo, teniendo en cuenta que la educación y la inversión en ciencia y tecnología estánligadas a la capacitación <strong>de</strong> la población, a su participación en activida<strong>de</strong>s cada vez más complejas y a lageneración <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> diversificación <strong>de</strong> la estructura económica.A pesar que los presupuestos públicos <strong>de</strong> educación y <strong>de</strong> innovación en Argentina son sustancialmenteinferiores a los <strong>de</strong> Australia, los recientes incrementos <strong>de</strong> partidas <strong>de</strong> forma <strong>de</strong> alcanzar, en el curso <strong>de</strong> lospróximos años, el 6% <strong><strong>de</strong>l</strong> PBI, en el primer caso, y el 1%, en el segundo, son signos <strong>de</strong> la intención política<strong>de</strong> revertir la ten<strong>de</strong>ncia hasta ahora verificada. En principio, confirmarían que también en este aspecto setien<strong>de</strong> a la convergencia.5. Los vínculos bilateralesNo es posible concluir el comentario sobre el futuro sin hacer mención a la evolución y perspectivas <strong>de</strong> losvínculos bilaterales entre Australia y Argentina. La multiplicación <strong>de</strong> los contactos político-diplomáticos y entrediversos sectores <strong>de</strong> ambas socieda<strong>de</strong>s hablan <strong>de</strong> un creciente interés por lo que suce<strong>de</strong> en la otra parte,hecho que contribuye a promover el mayor conocimiento mutuo y el aprovechamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> potencial existentepara la expansión <strong>de</strong> las relaciones recíprocas. Sectores como los <strong>de</strong> tecnología nuclear y espacial, controly equipamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> espacio aéreo, biotecnología, nanotecnología, tecnología agropecuaria, protección <strong><strong>de</strong>l</strong>medioambiente, turismo (infraestructura, hotelería y servicios relacionados) y prospección, exploración yexplotación minera, son los que presentan, entre otros, conforme a la evolución económica <strong>de</strong> los dos paísesy <strong><strong>de</strong>l</strong> comercio y las inversiones mutuas, condiciones favorables para la diversificación <strong>de</strong> las relaciones.El comercio, si bien aún no es significativo, se situó en 275,0 millones <strong>de</strong> dólares base FOB en 2005, conformea las cifras <strong>de</strong> la Oficina <strong>de</strong> Estadísticas <strong>de</strong> Australia. Las exportaciones argentinas sumaron 157,3millones <strong>de</strong> dólares, estando constituidas en el 55,0% por manufacturas <strong>de</strong> origen industrial (automóviles,equipamiento para reactores, maquinaria agrícola, equipamiento eléctrico, materiales radioactivos, tubos ycaños <strong>de</strong> acero y productos químicos). También tuvieron participación significativa las manufacturas <strong>de</strong> origenagropecuario, en particular aceites y grasas vegetales, cueros curtidos, jugos <strong>de</strong> fruta y golosinas que repre-112 <strong>Revista</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong> Comercio Exterior e Integración
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