Asimismo, reconoce que la prestación <strong>de</strong> asistencia técnica y apoyo a la creación <strong>de</strong> capacidad (ATyCC) esfundamental para que los PED y PMA puedan participar <strong>de</strong> las negociaciones y beneficiarse <strong>de</strong> ellas, por loque compromete a los miembros, en particular a los países <strong>de</strong>sarrollados, a asegurar <strong>de</strong> manera a<strong>de</strong>cuadaeste apoyo y asistencia.En la Declaración Ministerial <strong>de</strong> Hong Kong <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2005, se reafirmó el mandato y las modalida<strong>de</strong>ssobre FC <strong><strong>de</strong>l</strong> Anexo D <strong><strong>de</strong>l</strong> “Programa <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong> julio”, instando al Grupo <strong>de</strong> Negociación sobrela Facilitación <strong><strong>de</strong>l</strong> Comercio a seguir avanzando en las negociaciones. Se presentó, como Anexo E <strong>de</strong> laDeclaración, el informe <strong><strong>de</strong>l</strong> Grupo <strong>de</strong> Negociación, don<strong>de</strong> se establece la intención <strong>de</strong> seguir trabajando conmiras a promover un conjunto <strong>de</strong> compromisos multilaterales sobre todos los elementos <strong><strong>de</strong>l</strong> mandato.4.1. Propuestas realizadasLa OMC (OMC, 2005/2006) ha recopilado las medidas propuestas por los países miembros al Grupo <strong>de</strong>Negociación <strong>de</strong> Facilitación <strong><strong>de</strong>l</strong> Comercio (GNFC), en referencia a cada uno <strong>de</strong> los tres artículos <strong><strong>de</strong>l</strong> GATTen cuestión y a los <strong>de</strong>más elementos <strong><strong>de</strong>l</strong> mandato.Para el artículo V las propuestas elevadas giran en torno a la eliminación <strong>de</strong> barreras al tránsito que sepue<strong>de</strong>n clasificar en: controles y verificaciones adicionales, medidas <strong>de</strong> seguridad y requisitos <strong>de</strong> documentaciónexcesivos, cargas 5 no publicadas e irrazonablemente altas y falta <strong>de</strong> coordinación y cooperaciónentre autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> países vecinos.Así, se propone:Evitar la discriminación entre medios <strong>de</strong> transporte, transportistas, origen, <strong>de</strong>stino, rutas y mercancías.Disciplinas sobre <strong>de</strong>rechos y cargas: publicación, examen periódico, disciplinas más eficaces,reuniones entre autorida<strong>de</strong>s.Disciplinas sobre formalida<strong>de</strong>s y documentación en materia <strong>de</strong> tránsito: publicación, reducción ysimplificación, examen periódico, utilización <strong>de</strong> normas internacionales, acuerdos regionales <strong>de</strong>tránsito, <strong>de</strong>spacho simplificado y preferencial para bienes perece<strong>de</strong>ros, limitación <strong>de</strong> verificacionesy controles, precintos, vigilancia y régimen <strong>de</strong> transporte bajo control aduanero/garantías.Cooperación en materia <strong>de</strong> tránsito: coordinación <strong>de</strong> los documentos exigidos entre las distintasautorida<strong>de</strong>s incorporadas, cooperación transfronteriza, colaboración regional, consultas entre lossectores público y privado.Carácter operativo y aclaración <strong>de</strong> términos.Para el Artículo VIII los principales problemas i<strong>de</strong>ntificados son: documentación excesiva, <strong>de</strong>rechos diversoso cambiantes, procedimientos aduaneros engorrosos y obsoletos, <strong>de</strong>masiada discreción en la aplicación,incertidumbre y carga onerosa para PyMEs.En función <strong>de</strong> estas trabas, las principales propuestas son:Simplificar, reducir y publicar <strong>de</strong>rechos y cargas sobre la importación y exportación.Simplificar, reducir y armonizar las formalida<strong>de</strong>s aduaneras y documentación.Medidas para agilizar y facilitar el <strong>de</strong>spacho y la circulación <strong>de</strong> mercancías.Coordinación entre aduanas, y entre éstas y otras agencias que intervienen en la frontera.Clasificación arancelaria: criterios objetivos y adopción <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema armonizado.En el artículo X las principales barreras se encuentran en la falta <strong>de</strong> transparencia: leyes y procedimientospoco claros y obsoletos, amplia discrecionalidad por parte <strong>de</strong> oficiales <strong>de</strong> aduanas y otros, inexistencia <strong>de</strong>mecanismos efectivos <strong>de</strong> recurso, incertidumbre e imprevisibilidad, administración <strong>de</strong>ficiente <strong>de</strong> leyes y falta<strong>de</strong> diálogo con comerciantes.Las principales propuestas <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> estas barreras i<strong>de</strong>ntificadas son:5Se entien<strong>de</strong> por cargas o <strong>de</strong>rechos los montos que <strong>de</strong>ben abonar los medios <strong>de</strong> transporte que trasladan merca<strong>de</strong>rías.72 <strong>Revista</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong> Comercio Exterior e Integración
Publicación y disponibilidad <strong>de</strong> información en forma <strong>de</strong>tallada, en medios públicos o internet.Mecanismos <strong>de</strong> consulta previa sobre normas nuevas o modificaciones, tanto entre Estados miembrocomo entre Estados y privados.Establecimiento <strong>de</strong> resoluciones anticipadas: consiste en que la autoridad aduanera se expidacon anterioridad y con carácter vinculante respecto a cuestiones como clasificación arancelaria,valoración en aduana, exención o aplazamiento <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> aranceles u origen <strong><strong>de</strong>l</strong> producto.Procedimientos <strong>de</strong> recurso y apelación <strong>de</strong> carácter judicial o administrativo pero que sea <strong>de</strong> tipoin<strong>de</strong>pendiente y en plazos y costos razonables.Negociaciones ComercialesTambién <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las propuestas realizadas se encuentran cuestiones vinculadas al Trato Especial y Diferenciado(TED) y <strong>de</strong> Asistencia Técnica y Creación <strong>de</strong> la Capacidad (ATyCC).En materia <strong>de</strong> TED se <strong>de</strong>staca la referencia en la mayoría <strong>de</strong> las propuestas, lo que manifiesta la necesidad<strong>de</strong> reconocer que las medidas <strong>de</strong> FC pue<strong>de</strong>n resultar onerosas para los PED y PMA, al mismo tiempo <strong>de</strong>manifestar que la aplicación <strong>de</strong>be realizarse a partir <strong>de</strong> una evaluación <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s y priorida<strong>de</strong>s. Losenfoques propuestos, aunque tienen poca elaboración, fueron fundamentalmente: períodos <strong>de</strong> transiciónque implican aplicación progresiva, máximo empeño (por ejemplo resoluciones anticipadas) y creación <strong>de</strong>grupos <strong>de</strong> obligaciones.En referencia a ATyCC, su incorporación <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la negociación, al igual que el caso <strong>de</strong> TED, es unreconocimiento <strong>de</strong> que los PED y PMA necesitan <strong>de</strong> apoyo para po<strong>de</strong>r avanzar en la FC. Dentro <strong>de</strong> laspropuestas se encuentran:Cuestiones <strong>de</strong> asistencia técnica y financiera.Canales múltiples, como organismos internacionales y regionales, y en forma bilateral.La participación <strong><strong>de</strong>l</strong> sector privado.Financiamiento en función <strong>de</strong> los compromisos asumidos por cada miembro.Mecanismos <strong>de</strong> revisión o monitoreo.En lo que hace a la negociación en sí misma, el Anexo D <strong><strong>de</strong>l</strong> “Programa <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong> julio” también trajoaparejadas propuestas. Las principales se refieren al establecimiento <strong>de</strong> un instrumento general para evaluarlas necesida<strong>de</strong>s y priorida<strong>de</strong>s y cuestiones vinculadas con la instrumentación <strong>de</strong> TED y ATyCC. El análisis<strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s y priorida<strong>de</strong>s es fundamental <strong>de</strong>bido a que sólo así se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar la situación real<strong>de</strong> cada miembro <strong>de</strong> la OMC en términos <strong>de</strong> capacidad para aplicar la norma emanada <strong>de</strong> la Ronda Doha,a la vez que permitirá <strong>de</strong>finir las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ATyCC y los plazos <strong>de</strong> TED.4.2. Características <strong>de</strong> la negociación en la OMCLa negociación en la OMC <strong><strong>de</strong>l</strong> tema <strong>de</strong> FC es difícil en función <strong><strong>de</strong>l</strong> número <strong>de</strong> actores que se encuentraninvolucrados en el tema. Un gran número <strong>de</strong> instituciones públicas (y las normas que la reglan) y privadas<strong>de</strong>berán trabajar para aplicar aquello que se acuer<strong>de</strong> en la materia. Otro aspecto que dificulta la negociaciónes la multiplicidad <strong>de</strong> propuestas presentadas: se han presentado más <strong>de</strong> un centenar <strong>de</strong> propuestaspatrocinadas por más <strong>de</strong> 100 <strong><strong>de</strong>l</strong>egaciones, referidas a una gran cantidad <strong>de</strong> temas relacionadas con losdistintos elementos <strong><strong>de</strong>l</strong> mandato (artículos V, VIII y X <strong><strong>de</strong>l</strong> GATT; establecimiento <strong>de</strong> disposiciones parala cooperación entre las autorida<strong>de</strong>s competentes y el cumplimiento <strong>de</strong> los procedimientos aduaneros;i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s y priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los miembros en materia <strong>de</strong> FC; potenciar la ATyCC;aplicación práctica <strong><strong>de</strong>l</strong> principio <strong><strong>de</strong>l</strong> TED). Pero existen también cuestiones intrínsecas a la negociación quea continuación se citan.La <strong>de</strong>mora en <strong>de</strong>cidir si el tema se trataba o no en la Ronda Doha llevó a que las modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> negociaciónse acordaran recién en el mes <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2004. Esta circunstancia <strong>de</strong>terminó que la evaluación <strong>de</strong>necesida<strong>de</strong>s y priorida<strong>de</strong>s se <strong>de</strong>ba hacer a la par que se discuten las propuestas.De acuerdo con Rubiato Elizal<strong>de</strong> (2005), esto genera un dilema en el sentido que sin saber cuáles son lasnecesida<strong>de</strong>s y priorida<strong>de</strong>s es difícil saber qué normas se <strong>de</strong>ben negociar, y viceversa. Esto constituye un<strong>Revista</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong>Comercio Exterior e Integración73
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