ArtículosLa disminución <strong><strong>de</strong>l</strong> peso <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda sobre el presupuesto público ha dado lugar, en los últimos años, a unamayor disponibilidad <strong>de</strong> recursos con <strong>de</strong>stino a la inversión <strong><strong>de</strong>l</strong> estado en Argentina, la que ha contribuidopositivamente, luego <strong>de</strong> un largo período <strong>de</strong> caída relativa, al crecimiento <strong>de</strong> la inversión total. En el mismosentido ha jugado la compra <strong>de</strong> equipamiento y la construcción <strong>de</strong> instalaciones por parte <strong><strong>de</strong>l</strong> sector privado,ante la mejora <strong>de</strong> los coeficientes <strong>de</strong> <strong>de</strong>uda-patrimonio <strong>de</strong> las empresas a partir <strong>de</strong> 2002. Dentro <strong>de</strong> lasmodificaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> presupuesto público que merecen <strong>de</strong>stacarse se encuentra el aumento <strong>de</strong> las inversionesen educación y en inversión y <strong>de</strong>sarrollo, las que se preten<strong>de</strong> llevar al 6% y más <strong><strong>de</strong>l</strong> 1% <strong><strong>de</strong>l</strong> PIB para 2010.Las dos áreas registran aumentos <strong>de</strong> gastos superiores al promedio <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2003.El cumplimiento <strong>de</strong> las metas fijadas se encuentra vinculado a la continuidad <strong><strong>de</strong>l</strong> crecimiento económico y<strong>de</strong> recursos fiscales <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno, objetivos que a su vez <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong><strong>de</strong>l</strong> aumento <strong><strong>de</strong>l</strong> coeficiente <strong>de</strong> inversiónpor sobre el 20% <strong><strong>de</strong>l</strong> PIB en que se encuentra actualmente.b) La Inserción <strong>Internacional</strong>1. La participación en foros multilaterales y regionalesTanto Australia como Argentina participan en los principales foros políticos y económicos internacionales yregionales. Coinci<strong>de</strong>n, como estados <strong>de</strong> mediana dimensión, en el propósito <strong>de</strong> fortalecer esas instituciones,<strong>de</strong> forma que la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones se efectúe sobre bases <strong>de</strong>mocráticas y respondan a los intereses <strong><strong>de</strong>l</strong>conjunto <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> la comunidad internacional. Intervienen en las fuerzas <strong>de</strong> paz y en diversos grupos<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme, <strong>de</strong>fensa <strong><strong>de</strong>l</strong> medio ambiente y promoción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la Organización<strong>de</strong> las Naciones Unidas.Mientras Argentina se ha atenido exclusivamente a las resoluciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad para <strong>de</strong>cidirel envío <strong>de</strong> fuerzas militares a zonas en conflicto, Australia ha sostenido, a<strong>de</strong>más, las obligaciones <strong>de</strong> laalianza militar y <strong>de</strong> seguridad (ANZUS) que mantiene <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la segunda guerra mundial con los EstadosUnidos. Con tal motivo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1950 en a<strong><strong>de</strong>l</strong>ante ha enviado fuerzas <strong>de</strong> combate a Corea, Vietnam, Afganistány, últimamente, Irak. La pertenencia a la ANZUS sigue a la tradición <strong>de</strong> acompañar como aliado al ReinoUnido en diversos conflictos militares <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la guerra <strong>de</strong> los Boers en Sudáfrica a fines <strong><strong>de</strong>l</strong> siglo XIX hastala segunda guerra mundial.En materia comercial multilateral los dos países persiguen el tratamiento no discriminatorio para el comercio<strong>de</strong> recursos, en particular <strong>de</strong> productos agrícolas y <strong>de</strong>rivados. Esta posición se <strong>de</strong>riva <strong>de</strong> las diferenciasentre las disciplinas vigentes en la Organización Mundial <strong><strong>de</strong>l</strong> Comercio (OMC) para dicho comercio y lasque rigen para otros sectores <strong>de</strong> la producción y servicios, en especial el intercambio <strong>de</strong> bienes industriales.Australia y Argentina preten<strong>de</strong>n que el acceso a los mercados y las disciplinas multilaterales beneficien atodos los miembros por igual y no sólo a aquellos que tienen un fuerte <strong>de</strong>sarrollo industrial, <strong>de</strong> servicios y<strong>de</strong> conocimiento tecnológico. En particular, la Argentina ha insistido en que el nivel <strong>de</strong> ambición respecto ala liberalización <strong><strong>de</strong>l</strong> comercio <strong>de</strong>be ser comparable entre los productos agrícolas e industriales y que <strong>de</strong>bencontemplarse las sensibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo tanto para disponer <strong>de</strong> margen <strong>de</strong> maniobra enla ejecución <strong>de</strong> políticas tendientes a diversificar su base productiva como para protegerse <strong>de</strong> las importacionessubvencionadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los países <strong>de</strong> mayor peso comercial. Australia y Argentina participan <strong><strong>de</strong>l</strong>Grupo <strong>de</strong> CAIRNS <strong>de</strong> exportadores agrícolas y mantienen un diálogo permanente sobre los distintos temasque compren<strong>de</strong> la agenda <strong>de</strong> la Ronda Doha <strong>de</strong> Negociaciones Comerciales Multilaterales.En materia regional Australia participa <strong><strong>de</strong>l</strong> Foro Económico <strong><strong>de</strong>l</strong> Asia Pacífico (APEC). Bilateralmente tiene unAcuerdo <strong>de</strong> Relaciones Económicas con Nueva Zelanda (CER) y ha suscripto acuerdos <strong>de</strong> libre comerciocon Estados Unidos, Singapur y Tailandia. También está negociando sendos acuerdos con Malasia y China.Mantiene un diálogo regular con la Unión Europea sobre temas comerciales. El Tratado <strong>de</strong> Libre Comerciocon los Estados Unidos, que es el <strong>de</strong> mayor importancia, entró en vigencia a principios <strong>de</strong> 2005, habiendosido objeto <strong>de</strong> un amplio <strong>de</strong>bate, en el que se cuestionó el equilibrio <strong>de</strong> sus cláusulas, en particular en loque respecta a la agricultura.Argentina es miembro <strong><strong>de</strong>l</strong> Tratado <strong><strong>de</strong>l</strong> Mercado Común <strong><strong>de</strong>l</strong> Sur (MERCOSUR), que la agrupa en uniónaduanera junto a Brasil, Uruguay y Paraguay. Es parte <strong>de</strong> la Asociación Latinoamericana <strong>de</strong> Integración,<strong>Revista</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong>Comercio Exterior e Integración105
establecida en 1980, don<strong>de</strong> tiene acuerdos preferenciales con todos sus integrantes. Conjuntamente conlos <strong>de</strong>más países <strong><strong>de</strong>l</strong> MERCOSUR lleva a<strong><strong>de</strong>l</strong>ante tratativas comerciales con países extra regionales, entreellos Sudáfrica e India. Con este último ha suscripto un acuerdo <strong>de</strong> preferencias. Con la Unión Europeay los Estados Unidos el MERCOSUR ha entablado negociaciones relativas a sendos acuerdos <strong>de</strong> librecomercio. Esas negociaciones se encuentran actualmente en un impasse en virtud <strong>de</strong> serias diferenciassobre la cuestión agrícola.Pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse que Australia mantuvo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la creación <strong><strong>de</strong>l</strong> GATT en 1947 una fuerte orientación multilateral.En los años 90 promovió el APEC con el propósito <strong>de</strong> alentar la cooperación económica y la liberalización<strong><strong>de</strong>l</strong> comercio en Asia Pacífico. Hasta el lanzamiento <strong>de</strong> la Ronda Doha a fines <strong>de</strong> 2001 sólo había suscriptoel Acuerdo <strong>de</strong> Relación Económica con Nueva Zelanda (CER), país con el que lo unen un origen común yfuertes lazos <strong>de</strong> evolución histórica. Gradualmente esa posición se ha fue modificando a favor <strong>de</strong> la combinación<strong>de</strong> las negociaciones multilaterales con la celebración <strong>de</strong> acuerdos bilaterales <strong>de</strong> libre comercio.La Argentina, a diferencia <strong>de</strong> Australia, no ha suscripto acuerdos <strong>de</strong> libre comercio bilaterales. Las negociaciones<strong>de</strong> esa naturaleza que lleva a cabo son en forma conjunta con el MERCOSUR, en su mayor partecon países latinoamericanos, miembros <strong>de</strong> la Asociación Latinoamericana <strong>de</strong> Integración. A nivel multilateraltambién participa <strong><strong>de</strong>l</strong> Sistema <strong>de</strong> Preferencias Generalizadas entre Países en Desarrollo. Esta participaciónjunto al MERCOSUR, se basa en la Cláusula <strong>de</strong> Habilitación <strong>de</strong> la OMC, que permite el otorgamiento <strong>de</strong>preferencias entre países en <strong>de</strong>sarrollo, sin que esas preferencias <strong>de</strong>ban exten<strong>de</strong>rse a los países <strong>de</strong>sarrollados.La Argentina ejerce actualmente la presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la tercera ronda <strong>de</strong> negociaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> sistemalanzada en la ciudad <strong>de</strong> San Pablo en el año 2004.2. El comercioSi bien las exportaciones australianas <strong>de</strong> bienes y servicios triplican aproximadamente a las <strong>de</strong> Argentina,habiendo alcanzado 135.933 millones <strong>de</strong> dólares estadouni<strong>de</strong>nses en 2005 frente a 46.357 millones <strong>de</strong> esamoneda <strong>de</strong> parte argentina, los dos países han visto <strong>de</strong>clinar en forma significativa su participación en lasexportaciones mundiales. Des<strong>de</strong> 1950, cuando alcanzaban el 3,6% y 2,0% <strong><strong>de</strong>l</strong> valor <strong>de</strong> las exportacionesglobales <strong>de</strong> mercancías, su participación en el comercio <strong>de</strong> bienes ha <strong>de</strong>scendido a 1,0% y 0,4% en 2005,respectivamente. El hecho <strong>de</strong> que sus exportaciones no están orientadas mayoritariamente a los sectoresmás dinámicos <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda internacional, esto es el intercambio <strong>de</strong> bienes industriales, les ha ocasionadoesa pérdida <strong>de</strong> peso relativo a lo largo <strong><strong>de</strong>l</strong> tiempo. Su lugar ha sido cubierto por los países europeos, EstadosUnidos y Japón y en las últimas décadas en forma creciente por China y los países <strong><strong>de</strong>l</strong> Su<strong>de</strong>ste Asiático.Si se analiza la estructura <strong><strong>de</strong>l</strong> comercio mundial <strong>de</strong> mercancías en valor, pue<strong>de</strong> apreciarse que <strong>de</strong> 10,1 billones<strong>de</strong> dólares estadouni<strong>de</strong>nses <strong>de</strong> exportaciones en 2005, el 76% correspondió a productos industriales, el 15%a minerales y combustibles y el 9% a productos agrícolas. En el caso <strong>de</strong> Australia el 73% <strong><strong>de</strong>l</strong> valor exportadocorrespon<strong>de</strong> a productos minerales, energéticos y agrícolas y sólo el 27% a productos industriales, es <strong>de</strong>cirla situación exactamente inversa <strong>de</strong> la representada por la estructura <strong>de</strong> las exportaciones mundiales. Lomismo suce<strong>de</strong> con la Argentina cuyas exportaciones <strong>de</strong> mercancías en valor están constituidas en el 32%por productos primarios (agrícolas, minerales y combustibles), el 28% por productos agrícolas elaborados,y el 30% por productos industriales. (Gráfico 1).Del lado <strong>de</strong> las importaciones, los dos países se concentran en productos industriales, bienes <strong>de</strong> consumoe inversión e insumos para las activida<strong>de</strong>s productivas. La proporción respectiva, que supera los dos tercios<strong>de</strong> las importaciones, muestra que esas importaciones coinci<strong>de</strong>n con la estructura <strong>de</strong> las exportacionesmundiales, es <strong>de</strong>cir que Australia y Argentina son mercados complementarios para el mundo. Se trata <strong><strong>de</strong>l</strong>fenómeno contrario al <strong>de</strong> su comercio <strong>de</strong> exportación que ha competido en el segmento <strong>de</strong> menor dinamismo<strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda mundial, aunque esta situación podría estar sufriendo modificaciones en los últimos años.La especialización comercial pue<strong>de</strong> apreciarse en el Gráfico 2, con exportaciones netas <strong>de</strong> recursos paralos dos países que se aproximan al 90% e importaciones netas <strong>de</strong> productos industriales sobre el comerciototal respectivo <strong><strong>de</strong>l</strong> 40% para Argentina y <strong><strong>de</strong>l</strong> 56% para Australia.En materia <strong>de</strong> servicios Australia realizó exportaciones por un valor <strong>de</strong> 28.545 millones <strong>de</strong> dólares en 2005 querepresentaron el 1,2% <strong>de</strong> las exportaciones mundiales <strong>de</strong> 2,4 billones <strong>de</strong> dólares. Argentina efectuó ventas106 <strong>Revista</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong> Comercio Exterior e Integración
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