Revista del CEI - Centro de Economía Internacional

de los objetivos y acciones limaron la confianza de la población y erosionaron a la burocracia, que no llegóa consolidarse como el sustento de sugerencia y apoyo administrativo a la gestión de los asuntos públicos.El Estado fue perdiendo paulatinamente su rol de árbitro frente a las demandas de la sociedad y a los interesesde los agentes económicos, circunstancia que se presentó con toda fuerza durante la irrupción delúltimo gobierno de facto entre 1976 y 1983, con graves consecuencias de mediano y largo plazo para lasinstituciones, la sociedad y el desarrollo económico del país.La reconstrucción democrática desde fines de 1983 fue compleja y difícil, en función de las restriccionesderivadas del debilitamiento de la estructura productiva, del peso de la deuda externa acumulada durante elgobierno militar y del mantenimiento de presiones sobre el poder civil hasta bien entrados los años noventa.A pesar de esas circunstancias y de dos serias crisis económicas en 1989 y 2001, el sistema democráticopudo hacer frente a las circunstancias y respondió a las expectativas de restauración de la gobernabilidaddel país. El poder del estado se fue afianzando en los años que siguieron a la crisis económica de fines de2001 y parte de 2002, ganando en firmeza para hacer frente a los desafíos de fortalecimiento institucional,de capacidad de gestión, de recuperación económica y de búsqueda de equidad social.c) La evolución económica1. El modelo abierto de comercioA partir de la segunda mitad del siglo XIX, dos acontecimientos dan lugar a la generación de un modelo de desarrolloen el orden mundial, basado en el aprovechamiento de ventajas comparativas de la producción primaria.Por un lado, la consolidación como mercados de los territorios colonizados y de aquellos que se independizaronde sus metrópolis, los que se incorporan al comercio internacional sobre la base de una políticacaracterizada por la ausencia o el limitado uso de restricciones.Por otro, en los países industrializados, se asiste a la segunda revolución industrial, que se caracterizapor su proyección internacional. El progreso técnico, originado en la acumulación de capital en la industriamanufacturera, permite alcanzar una capacidad de producción que desborda las fronteras nacionales yrequiere de una mayor dimensión de mercado para su continuidad. A la vez el aumento geométrico de laproductividad, consecuencia del progreso técnico, al no ser acompañado de un aumento paralelo de la actividadeconómica, ocasiona la aparición de excedentes internos crónicos de mano de obra, agravados porel flujo de la población desde las actividades primarias que no pueden competir en costos con la producciónsimilar importada.La política de apertura a la importación de materias primas contribuye en los países centrales, por una parte,a disminuir el costo de vida, favoreciendo la contención en los costos industriales de la incidencia del factortrabajo y, por ende, el proceso de acumulación del capital. Por otro lado, con el poder de compra a que dalugar en los nuevos territorios exportadores, abre polos de absorción para su producción manufacturera yde atracción para la emigración de la mano de obra excedente.La base de sustentación del modelo citado estaba constituida por la economía del Reino Unido, que absorbíahacia 1900 el 18% de las importaciones mundiales, fundamentalmente alimentos y materias primas, yactuaba como eje del sistema multilateral de pagos. Este hecho le permitía disponer de importantes recursosfinancieros, que se canalizaban en préstamos e inversiones para el desarrollo de la infraestructura y losservicios ligados al comercio exterior en los países exportadores de productos primarios.Otro factor importante estaba constituido por el crecimiento paralelo de la demanda de manufacturas y dematerias primas, derivado de un punto de partida reducido en el nivel de ingreso de los países centrales,que permitía un crecimiento simétrico de la producción y el comercio de ambas categorías de productos,así como la estabilidad de sus precios relativos.A ese esquema de división internacional del trabajo se integraron Australia y la República Argentina, incorporandograndes contingentes de mano de obra europea, para el desarrollo de la producción y recibiendo96 Revista del CEI Comercio Exterior e Integración