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scénarios de réforme de ce dispositif, scénarios appelés certainement à se
concrétiser dans le cadre du projet de loi de finances pour 2014.
Nous suggérons, pour notre part, de resserrer les liens entre Pôle emploi et
les départements, en particulier par le détachement de travailleurs sociaux dans les
agences de l’opérateur et par la mise en place de correspondants officiels de Pôle
emploi au sein des conseils généraux. Nous recommandons également de confier à
Pôle emploi et aux conseils généraux une mission d’accompagnement global de
tous les demandeurs d’emploi éprouvant des difficultés sociales (en matière, par
exemple, de logement, de santé ou encore de garde d’enfants), qu’ils soient, ou
non, titulaires du RSA. Un profond renouvellement de la politique d’insertion
apparaît en effet indispensable au profit de tous les demandeurs d’emploi en
difficulté, renouvellement qui passe obligatoirement par un décloisonnement des
sujets économiques et des questions sociales.
Nous avons aussi constaté un éclatement et un morcellement des tâches,
avec une convocation des demandeurs d’emploi différée à quatre mois après le
premier entretien. Il convient de mettre en œuvre une prise en charge plus rapide.
On peut aussi regretter des référents internes trop nombreux, avec une myriade de
référents thématiques qui rendent parcellaire l’intervention du conseiller « de
base », et un quasi-doublement des postes d’encadrement, en raison notamment de
la fusion entre l’ancienne Agence nationale pour l’emploi et les Assédic.
La proximité avec les petites et moyennes entreprises du territoire régional
est insuffisante, ce qui nécessiterait de spécialiser des équipes dans le contact avec
ces dernières.
À l’heure où certains préconisent une diminution des allocations
d’assurance chômage pour assurer un retour plus précoce à l’emploi, il semble
préférable d’optimiser et de restructurer le service public de l’emploi vers une
prise en charge plus dynamique des demandeurs d’emploi. Or on constate un
service rendu à ces derniers nettement insuffisant en matière de formation. Une
amélioration de la coopération entre les acteurs de la formation professionnelle est
nécessaire, à travers le développement d’un véritable lien opérationnel entre la
région, les conseillers de Pôle emploi et les partenaires sociaux. Il semble par
ailleurs souhaitable d’associer plus étroitement à l’organisation interne de Pôle
emploi les anciens psychologues de l’Association pour la formation
professionnelle des adultes (AFPA), transférés à Pôle emploi lors de la fusion
entre l’ANPE et les Assédic. Il conviendrait également de réformer les procédures
d’achat de formation en désignant la région comme acheteur unique, et de
concevoir une alternative à l’achat de formation selon la procédure des marchés
publics, trop lourde et ne permettant pas de réagir aux évolutions du marché de
l’emploi.
En conclusion, s’il est incontestable que Pôle emploi, avec son directeur
général, a pris aujourd’hui la mesure des problèmes et a commencé à mettre en
œuvre des améliorations substantielles à son fonctionnement, il n’en demeure pas