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À ceci devra s’ajouter la double obligation pour Pôle emploi de donner des
éléments sur son efficacité globale en termes de taux de retour à l’emploi et de
fournir à chaque conseiller chargé de l’accompagnement des informations sur le
devenir des personnes qu’il accompagne. Il importe pour cela de mettre en œuvre
concrètement les nouvelles possibilités conférées par le décret n° 2012-927 du
30 juillet 2012 s’agissant des informations transmises à l’opérateur dans le cadre
de la déclaration préalable à l’embauche. Mieux mesurer l’efficacité de Pôle
emploi répondrait à une attente légitime de nos compatriotes et contribuerait à
redresser l’image parfois négative de l’opérateur dans l’opinion publique. Quant
aux conseillers chargés du placement, un tel retour d’informations ne pourrait que
donner davantage de sens à leur travail.
Proposition n° 8 : publier, sur le fondement des dispositions du
décret n° 2012-927 du 30 juillet 2012, les résultats globaux atteints par
l’opérateur public en termes de retour à l’emploi de la population
accompagnée et assurer un retour d’informations auprès des conseillers
chargés du placement.
La publicité ainsi donnée aux résultats en termes de retour à l’emploi,
plutôt qu’à des mesures de l’activité, permettra de « sortir du management par
programmes et par indicateurs », pour reprendre l’expression des inspecteurs des
finances auditionnés par la Mission.
Votre Rapporteure ne peut qu’encourager les premiers pas effectués par la
convention tripartite 2012-2014 en direction d’un pilotage par les résultats. Les
nouveaux indicateurs choisis évaluent la performance de Pôle emploi au regard de
trois critères fondamentaux : les résultats en termes de retour à l’emploi, la qualité
du service rendu et l’efficience dans l’utilisation des moyens. Votre Rapporteure
tient seulement à souligner que cette démarche doit s’accompagner d’une
reconnaissance du travail des agents de Pôle emploi. Il est bien évident que, à
moyens relativement constants, et face à un double mouvement d’augmentation du
nombre de demandeurs d’emploi et de diminution du nombre d’offres d’emploi, la
détérioration du taux de retour à l’emploi ne saurait être imputée directement aux
conseillers.
b) Un renforcement de l’ancrage local
La première phase de l’existence de Pôle emploi nécessitait probablement
une certaine centralisation afin d’uniformiser les procédures et les modes de
travail dans la nouvelle entité issue de la fusion de deux établissements à l’histoire
et à la culture très différentes. À présent que l’opérateur aborde une deuxième
étape, un « pilotage centralisé » ne s’impose plus. Il est au contraire indispensable
de tendre vers une plus grande déconcentration. Les solutions à apporter en
matière d’emploi varient en fonction de la spécificité des bassins d’emploi, et
notamment des entreprises implantées dans les territoires. Il est donc nécessaire
que les agences de Pôle emploi puissent moduler leurs actions selon les réalités du
terrain.