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Votre Rapporteure considère cependant que les critères existant
actuellement à Pôle emploi pour évaluer l’éloignement du marché du travail et
l’autonomie du demandeur d’emploi (âge, diplôme, maîtrise des nouvelles
technologies…) sont suffisants et qu’il ne faut pas « enfermer » le conseiller dans
un nouveau carcan.
D’ailleurs, les expériences étrangères ont montré les limites d’une telle
approche. Mme Véronique Hespel, inspectrice générale des finances, a évoqué
devant la Mission l’expérience allemande sur ce sujet. La Bundesagentur für
Arbeit a ainsi mis en place une grille précise et rigoureuse d’aide à la décision.
Cette expérience ne s’est pas révélée satisfaisante, l’évaluation de la situation du
demandeur d’emploi relevant aussi de critères subjectifs, cette grille de décision a
été abandonnée afin de rendre aux conseillers la capacité d’apprécier
l’éloignement de l’emploi.
Le même constat sur ces grilles d’évaluation a été dressé par le directeur
de la DARES, M. Antoine Magnier, lors de son audition par la Mission :
« Certains travaux réalisés en France et à l’étranger suggèrent que ces techniques
peuvent être mobilisées en apportant une valeur ajoutée. Cependant, cela ne
constitue pas "la panacée" et le rôle du conseiller demeure essentiel pour évaluer
la situation d’un demandeur d’emploi. »
Proposition n° 22 : modifier l’organisation du travail de Pôle emploi
afin de donner aux conseillers de véritables marges de manœuvre pour
mettre en place l’accompagnement différencié.
La seconde condition pour améliorer la qualité de l’accompagnement
est de définir ce que doit être l’accompagnement du demandeur d’emploi afin
d’en finir avec un accompagnement « administratif ». Votre Rapporteure a
assisté à trop d’entretiens où le demandeur d’emploi était davantage orienté vers
différentes structures ou vers différentes prestations que réellement accompagné.
Chaque demandeur d’emploi doit donc bénéficier d’un conseiller référent
dans un délai rapide – inférieur à quatre mois – qui lui propose un
accompagnement personnalisé. Le conseiller ne doit pas seulement orienter le
demandeur d’emploi, mais aussi l’accompagner dans ses démarches.
Proposition n° 23 : définir ce que doit être l’accompagnement du
demandeur d’emploi afin d’en finir avec un accompagnement
« administratif ».
Votre Rapporteure insiste sur la nécessité de diminuer le délai de
convocation au premier entretien suivant l’entretien d’inscription. L’argument
opposé par Pôle emploi, selon lequel le délai de quatre mois permet aux
demandeurs d’emploi suffisamment autonomes de retrouver seuls un emploi sans
avoir à mobiliser un conseiller pour cela, n’est pas suffisamment convaincant. Il
ne suffit pas en effet à contrebalancer tout le bénéfice que l’on pourrait retirer