i1107

— 37 —
nouvelle convention collective nationale (1) . Près de 90 % des agents entrent
aujourd’hui dans le champ d’application de ce texte (2) . Le surcoût de la masse
salariale (dû essentiellement à un rattrapage effectué au profit des anciens agents
de l’ANPE) lié à la mise en place en 2010 de la nouvelle convention collective a
été estimé par Pôle emploi à 250 millions d’euros (soit 278 millions d’euros
compensés par une baisse de la prime d’intéressement de droit public de
28 millions d’euros) (3) .
Au-delà de ces coûts, le nouvel opérateur de l’emploi s’est heurté à l’échec
de sa tentative de mettre en place le « métier unique », dont il faut reconnaître
qu’elle était inspirée davantage par des considérations politiques extérieures que
par un souhait propre des dirigeants de l’établissement. M. Christian Charpy,
directeur général de Pôle emploi d’avril 2008 à décembre 2011, a laissé un
témoignage en ce sens : « (…) il était également difficile de gérer les interventions
politiques sur les aspects plus strictement opérationnels, car elles pouvaient
s’avérer très en décalage par rapport à mes priorités de directeur général. Je
prendrai deux exemples. Le premier concernait les métiers de Pôle emploi. Avant
la fusion, l’ANPE et l’Assédic exerçaient deux métiers distincts, l’indemnisation et
le placement, qui impliquaient une formation, une posture professionnelle et des
activités différentes. Je recherchais naturellement une plus grande cohérence
entre ces deux métiers, sans pour autant aller jusqu’au métier unique. Or, en
termes de communication politique, l’interlocuteur unique, le métier unique, est
une notion beaucoup plus valorisante que la complémentarité des métiers. » (4)
L’idée poursuivie, et expressément prévue par la première convention tripartite du
2 avril 2009, consistait à introduire une totale polyvalence des agents et à abolir la
distinction entre les deux métiers préexistants : le placement et l’indemnisation. À
cet effet, un programme de formation avait été mis en place en fonction de
l’origine professionnelle de chacun.
Dans les faits, après avoir suscité beaucoup de mécontentement au sein du
personnel, le principe du métier unique a été abandonné neuf mois après la fusion.
L’instauration d’un « référent unique », supposant de l’ensemble des agents une
capacité à exercer indifféremment les métiers de l’indemnisation et du placement,
s’est rapidement révélée illusoire, compte tenu du degré de technicité requis par
chacune de ces activités, et tout particulièrement par le calcul de l’indemnisation
du chômage. M. Maurad Rabhi, secrétaire confédéral CGT et membre du conseil
d’administration, a confirmé lors de son audition que plusieurs mois étaient
indispensables pour former un agent à l’indemnisation.
Pôle emploi est donc revenu à l’idée plus réaliste d’un « socle commun de
compétences » permettant de répondre à toutes les questions posées à l’accueil,
(1) Convention collective nationale de Pôle emploi du 21 novembre 2009, agréée par les ministres compétents
le 21 décembre 2009 et étendue par arrêté du 19 février 2010. Elle est entrée en vigueur le 1 er janvier 2010.
(2) Les contractuels de droit public issus de l’ANPE ayant opté pour le maintien de leur statut représentent
environ 10 % de l’ensemble des effectifs.
(3) Source : chiffres communiqués par Pôle emploi à votre Rapporteure (avril 2013).
(4) Christian Charpy, La tête de l’emploi, Paris, Tallandier, septembre 2011, pp. 83-84.