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— 4 — 2. Pour un opérateur de l’emploi plus opérationnel ............................................. 44 a) Des moyens accrus à l’appui d’un travail réorganisé ....................................... 44 b) Un renforcement de l’ancrage local ................................................................. 46 c) Un opérateur tourné vers le demandeur d’emploi ............................................. 48 II.- REPENSER L’ACCOMPAGNEMENT DES DEMANDEURS D’EMPLOI ET DES ENTREPRISES .................................................................................................................. 51 A. DES EFFORTS DE SIMPLICITĖ ET D’ALLÈGEMENT DES PROCĖDURES AUX RĖSULTATS MITIGĖS ..................................................................................... 51 1. Une simplification encore perfectible ................................................................ 51 2. Une dématérialisation qui pose des difficultés à certains demandeurs d’emploi .............................................................................................................. 54 B. DES RÈGLES D’INDEMNISATION TRÈS COMPLEXES ET DES RADIATIONS CONTESTABLES ..................................................................................................... 56 1. Un système d’indemnisation à simplifier .......................................................... 56 2. Un régime des radiations à clarifier .................................................................. 58 C. UN ACCOMPAGNEMENT TROP PEU PERSONNALISÉ ......................................... 65 1. Un suivi personnalisé à la mise en œuvre difficile .......................................... 65 a) Des entretiens trop peu fréquents...................................................................... 65 b) Un recours aux prestations trop peu personnalisé ............................................ 67 2. Une nouvelle démarche d’accompagnement dans le cadre de « Pôle emploi 2015 » ..................................................................................................... 71 3. Vers une organisation du travail renouvelée pour un accompagnement moins administratif ............................................................................................. 73 D. UN ACCOMPAGNEMENT À RÉORIENTER VERS LES PERSONNES LES PLUS ÉLOIGNÉES DE L’EMPLOI ............................................................................ 75 1. Les demandeurs d’emploi les moins autonomes : une cible trop négligée .............................................................................................................. 75 a) Des aides trop peu centrées sur les demandeurs les plus éloignés de l’emploi ........................................................................................................... 75 b) Des expérimentations prometteuses .................................................................. 76 2. L’« accompagnement renforcé » : des premiers pas à confirmer ................. 77 3. La mise en place des emplois d’avenir ............................................................ 79 E. UNE POLITIQUE DE SUIVI PAR PÔLE EMPLOI DES BÉNÉFICIAIRES DU REVENU DE SOLIDARITÉ ACTIVE À REPENSER ................................................... 80 1. Une activité majeure aux résultats pourtant décevants .................................. 80 a) Des objectifs ambitieux ..................................................................................... 81 b) Des promesses insuffisamment tenues ............................................................... 83
— 5 — 2. Un dispositif d’insertion sociale renouvelé pour une insertion professionnelle plus efficace ............................................................................. 85 a) Le décloisonnement de l’emploi et du social ..................................................... 85 b) Vers un accompagnement par les conseils généraux ouvert à tous les demandeurs d’emploi en difficulté .................................................................... 86 F. UN DISPOSITIF DE FORMATION À ALLÉGER ET À RENDRE PLUS RÉACTIF ...... 87 1. Un service rendu au demandeur d’emploi insuffisant en matière d’offre de formation ............................................................................................................. 88 2. Une coordination des acteurs à développer .................................................... 93 3. Une offre de formation à rendre plus lisible ..................................................... 96 4. Une procédure d’achat à réformer .................................................................... 97 5. Un lien entre la formation et l’emploi à privilégier ........................................... 99 G. UNE COOPÉRATION À RETROUVER AVEC LES ENTREPRISES ......................... 100 1. Des relations trop distendues avec les entreprises ........................................ 100 2. Des liens à renouer avec le monde économique ............................................ 103 CONCLUSION ................................................................................................................. 108 TRAVAUX DE LA COMMISSION .................................................................................. 109 ANNEXE 1 : COMPOSITION DE LA MISSION D’INFORMATION .......................... 137 ANNEXE 2 : SYNTHÈSE DES 39 PROPOSITIONS .................................................. 139 ANNEXE 3 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES ........................................ 143 ANNEXE 4 : DÉPLACEMENTS DE LA MISSION D’INFORMATION ...................... 151
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