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II.- REPENSER L’ACCOMPAGNEMENT DES DEMANDEURS D’EMPLOI
ET DES ENTREPRISES
Au-delà des aspects institutionnels, c’est l’accompagnement lui-même qui
doit être repensé dans tous ses aspects. Qu’il s’agisse du versement des allocations
d’assurance chômage, de l’accompagnement personnalisé, des publics les plus
éloignés de l’emploi, des bénéficiaires du RSA ou encore des problématiques de
formation, ce sont toujours des impératifs de simplification, de lisibilité et
d’adaptation aux besoins de l’usager qui se dégagent. Par usager, il ne faut bien
entendu pas entendre uniquement le demandeur d’emploi, mais aussi l’entreprise,
partenaire incontournable de toute politique publique de l’emploi.
A. DES EFFORTS DE SIMPLICITĖ ET D’ALLÈGEMENT DES PROCĖDURES
AUX RĖSULTATS MITIGĖS
La fusion de l’ANPE et des Assédic a eu pour premier objectif de faciliter
le parcours du demandeur d’emploi qui peut désormais faire ses démarches dans
un lieu unique. Néanmoins, la mise en place d’un entretien d’accueil unique et le
développement de la dématérialisation n’ont que partiellement simplifié les
démarches des demandeurs d’emploi.
1. Une simplification encore perfectible
La création de Pôle emploi, institution unique chargée de l’indemnisation
et de l’accompagnement des demandeurs d’emploi, s’est traduite par la mise en
place, à compter de 2011, d’un entretien unique d’inscription appelé « entretien
d’inscription et de diagnostic » (EID). D’une durée de cinquante minutes, cet
entretien doit permettre de procéder à l’inscription du demandeur d’emploi, de
rassembler les premiers éléments du dossier d’indemnisation en vue d’une préinstruction
de la demande d’allocation et d’orienter le demandeur d’emploi vers
l’un des parcours de Pôle emploi.
Comme le souligne le premier bilan de mise en œuvre de la convention
tripartite 2009-2011 établi conjointement par l’Inspection générale des finances et
par l’Inspection générale des affaires sociales (1) : « L’instauration d’un entretien
unique d’inscription, en tête à tête avec un seul conseiller, regroupant en même
temps et en un même lieu les démarches précédemment réparties entre
l’inscription à l’Assédic et l’élaboration d’un projet personnalisé d’accès à
l’emploi (PPAE) au sein des agences locales de Pôle emploi constitue l’une des
chevilles ouvrières de la mise en œuvre de la fusion des deux anciennes
institutions. »
(1) M. Philippe Blanchard, Mme Aurélie Lapidus, M. Nicolas Bondonneau et Mme Fatma Rahil, Évaluation de
la mise en œuvre du premier palier de renforcement des services, prévu par la convention tripartite signée
entre l’État, l’Unédic et Pôle emploi, Inspection générale des finances et Inspection générale des affaires
sociales, septembre 2010.