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b) Des moyens relativement restreints au regard du contexte de crise
économique
Pour faire face à la crise économique et à ses conséquences sur l’emploi,
Pôle emploi a disposé de moyens humains, financiers et techniques certes non
négligeables, mais incontestablement limités si l’on songe à la gravité de la
situation.
Entre décembre 2008 et décembre 2012, les effectifs de Pôle emploi ne se
sont ainsi accrus que de 4 000 personnes alors que, dans le même temps, le
nombre de demandeurs d’emploi augmentait très fortement. Les effectifs de Pôle
emploi ont même connu une baisse en 2011. Il en est résulté un ratio entre le
nombre de demandeurs d’emploi suivis et le nombre d’agents trop élevé pour
pouvoir offrir un service de qualité (1) . L’évolution des effectifs est retracée dans le
tableau ci-dessous :
Évolution des effectifs de Pôle emploi
(en équivalents temps plein)
Type de contrat 31 déc. 2008 31 déc. 2009 31 déc. 2010 31 déc. 2011 31 déc. 2012
CDI 37 733,52 39 873,04 41 739,75 41 241,10 42 499,06
CDD 3 833,50 4 346,20 3 452,74 2 914,34 3 214,01
CAE (1) et CAV (2) 1 336,80 1 664,99 1 541,39 1 235,15 1 210,09
Ensemble ETP 42 903,82 45 884,23 46 733,89 45 390,58 46 923,15
Source : Pôle emploi, avril 2013.
(1) Contrat d’accompagnement vers l’emploi.
(2) Contrat d’avenir.
Quant à la subvention de l’État, fixée à 1,36 milliard d’euros en 2009, elle
est restée stable jusqu’en 2011, nonobstant la détérioration de la situation de
l’emploi. Elle s’est même légèrement accrue en 2012 (majoration de 51,7 millions
d’euros au titre du financement de 1 000 contrats à durée déterminée et du renfort
pérenne de 2 000 contrats à durée indéterminée affectés au suivi et à
l’accompagnement des demandeurs d’emploi). Cette évolution est détaillée dans le
tableau ci-après.
(1) M. Pierre-Emmanuel Lecerf, M. Emmanuel Monnet et Mme Véronique Hespel, op. cit.