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doublé, à un second niveau, d’une expertise professionnelle dans l’un ou l’autre
métier (« intermédiation » ou « gestion des droits »). Le personnel pouvant se
prévaloir d’une double compétence est donc résiduel. En juin 2012, sur
15 495 agents chargés du suivi des demandeurs d’emploi, à peine plus de 7 %
seulement, soit 1 092, étaient totalement polyvalents.
Ce choix d’une forme de spécialisation pourrait même aller plus loin,
comme l’a indiqué lors de son audition M. Jean Bassères, directeur général de
Pôle emploi. L’établissement s’apprête en effet à lancer une expérimentation
dissociant les fonctions de « conseil » et de « contrôle » (ce dernier pouvant
aboutir à des radiations). Le présupposé est que le demandeur d’emploi accordera
davantage sa confiance au conseiller qui l’accompagne si celui-ci est déchargé de
toute compétence en matière de sanctions.
Par ailleurs, parmi les échecs liés à la fusion, il est possible de citer
l’intégration au sein de Pôle emploi des psychologues de l’Association nationale
pour la formation professionnelle des adultes (AFPA), même si cette intégration
n’a pas été totalement négative et que l’établissement s’emploie à améliorer la
situation. Le 1 er avril 2010, en effet, plus de 900 personnes chargées de
l’orientation professionnelle des demandeurs d’emploi, principalement des
psychologues, ont été transférées de l’AFPA vers le nouvel opérateur. Elles ont
accompagné environ 90 000 demandeurs d’emploi du 1 er avril au 31 décembre
2010, dans le cadre de la « construction du parcours de formation ». La montée en
charge s’est poursuivie en 2011 pour atteindre 167 496 prestations. En
complément de la « construction du parcours de formation », des prestations
complémentaires ont été conçues par la direction générale de Pôle emploi, et
notamment la prestation CPP (Confirmer son projet professionnel) qui a fait
l’objet d’une expérimentation dans cinq régions.
Intégrés aujourd’hui dans des « équipes d’orientation spécialisées », les
psychologues issus de l’AFPA sont chargés de mettre en œuvre une « prestation
d’orientation professionnelle spécialisée » (POPS). Les déplacements de votre
Rapporteure sur le terrain lui ont permis de constater que la coordination entre les
conseillers en agence et les psychologues était loin d’être optimale. Plus
fondamentalement, il apparaît que ces derniers n’ont souvent pas réussi à trouver
leur place au sein de Pôle emploi. Ce n’est pas le parcours de formation et
d’intégration de quatre jours suivi à leur entrée qui a pu suffire à leur faire partager
une culture commune avec le reste de l’établissement. Il semble toutefois que Pôle
emploi ait pris la mesure du problème puisque le référentiel métier élaboré dans le
cadre du plan stratégique « Pôle emploi 2015 » ambitionne de répondre au besoin
de reconnaissance de l’identité professionnelle des intéressés. Ce référentiel
mentionne en effet un emploi de conseiller dédié à l’orientation spécialisée de
deuxième niveau, permettant d’appuyer un conseiller sur un projet de mobilité
professionnelle.