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deviennent obsolètes. Un vide se creuse dans le curriculum vitae du demandeur
d’emploi. Ce dernier, rassuré au départ par le montant de son allocation, perd peu
à peu à la fois son réseau et sa confiance en lui. Au bout de quelques mois, il n’est
souvent plus en mesure de prétendre à l’emploi qualifié et de qualité qu’il aurait
pu occuper dans les premières semaines de sa recherche d’emploi.
d) L’échec des efforts de coordination
Les efforts engagés par les gouvernements successifs en vue d’améliorer
le fonctionnement du service public de l’emploi et de rapprocher les acteurs des
politiques de l’emploi et de la formation professionnelle n’ont pas été concluants.
Ainsi, le Conseil national de l’emploi (CNE) (1) , créé par la loi n° 2008-126 du
13 février 2008 relative à la réforme de l’organisation du service public de
l’emploi, s’est surtout cantonné à un rôle consultatif à propos des textes législatifs,
réglementaires et conventionnels alors même qu’il avait reçu pour mission de
concourir « à la définition des orientations stratégiques de la politique de
l’emploi » et de veiller « à la mise en cohérence des actions » ainsi qu’à
l’« évaluation des actions engagées ».
S’agissant du Fonds d’investissement social (FISO), créé en 2009 (2) avec
pour mission de définir et de financer des actions en faveur de l’insertion
professionnelle des jeunes, de l’accompagnement et de la reconversion des
salariés ou encore de l’articulation entre activité partielle et formation
professionnelle, la Cour des comptes écrit à juste titre dans son rapport thématique
de janvier 2013 : « Cette première initiative est restée largement inaboutie, et a
pris fin un an après sa création. » (3)
Quant au Fonds paritaire de sécurisation des parcours professionnels
(FPSPP), organisme de péréquation des fonds de la formation professionnelle mis
en place sur le fondement de la loi n° 2009-1437 du 24 novembre 2009 relative à
l’orientation et à la formation professionnelle tout au long de la vie, il pourrait
certes contribuer à rendre plus efficaces les politiques du marché du travail en
s’efforçant de conjuguer l’action des partenaires sociaux et de l’État. Toutefois,
comme l’a constaté là encore la Cour des comptes, « les difficultés de démarrage
et les divers blocages qui entravent aujourd’hui son action ne lui ont pas permis
pour l’instant de jouer ce rôle » (4) .
(1) Il comprend des représentants des organisations professionnelles d’employeurs et de salariés, des
collectivités territoriales, des maisons de l’emploi, des administrations concernées et des principaux
opérateurs du service public de l’emploi, ainsi que des personnalités qualifiées.
(2) Annoncé par le Président de la République le 18 février 2009 et installé en présence des partenaires
sociaux le 10 avril de la même année, le FISO était géré par une cellule de pilotage composée des
responsables des organisations syndicales et patronales et présidée par la ministre de l’économie. Simple
dispositif partenarial et conjoncturel entre l’Ėtat et les partenaires sociaux, qui mobilisaient chacun des
ressources dont ils gardaient la responsabilité, le FISO ne constituait pas à proprement parler une nouvelle
structure.
(3) Cour des comptes, Rapport public thématique. Marché du travail : face à un chômage élevé, mieux cibler
les politiques, 22 janvier 2013, p. 115.
(4) Ibid., p. 116.