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— 88 — 1. Un service rendu au demandeur d’emploi insuffisant en matière d’offre de formation ● Une formation professionnelle qui concerne trop peu de demandeurs d’emploi En 2011, selon les données de la DARES (1) , 566 000 demandeurs d’emploi sont entrés en formation, soit une diminution de 4,5 % par rapport à 2010. Certains stagiaires ayant effectué plusieurs formations pendant l’année, 648 000 entrées en formation ont été enregistrées au total. Les formations débutées en 2011 ont duré en moyenne 4,4 mois. Les stages financés par Pôle emploi, qui visent davantage à répondre aux besoins immédiats des entreprises, sont beaucoup plus courts (2,4 mois en moyenne) et ceux financés par l’État et les régions sont plus longs (respectivement 4,6 mois et 4,7 mois). Le nombre de formations financées par Pôle emploi a connu une progression importante depuis quelques années puisque, comme le montre le tableau ci-dessous, il a crû de 57 % entre 2010 et 2012. Entrées en formation financées par Pôle emploi 2010 2011 2012 118 491 140 400 186 416 Source : Pôle emploi. De même, le budget consacré par Pôle emploi à ces formations a lui-même connu une évolution notable depuis 2010 : il représente 456,2 millions d’euros en 2012 contre 264,8 millions d’euros en 2010. (1) « La formation professionnelle des demandeurs d’emploi en 2011 : baisse de 4 % des entrées en formation », DARES Analyses, n° 27, avril 2013.
Action de formation Aides au développement des compétences Action de formation conventionnée Action de formation préalable au recrutement — 89 — Financement d’actions de formation par Pôle emploi 2010 2011 2012 (en milliers d’euros) Volume Exécution Volume Exécution Volume Exécution 118 492 260 913 140 400 247 836 186 416 265 529 58 877 178 815 72 300 158 468 68 344 143 733 63 948 81 118 37 630 51 7801 33 232 31 949 Action individuelle de formation 667 35 18 820 23 615 50 943 65 849 Préparation l’emploi opérationnelle à Validation l’expérience des acquis de − − 11 650 10 809 33 897 20 674 − 946 − 3 165 − 3 324 Frais associés 146 361 111 467 189 369 137 407 258 039 176 141 Aide aux frais associés à la formation Rémunération formation de Pôle emploi 107 685 53 015 137 978 58 616 182 391 72 468 38 676 58 452 51 391 78 792 75 648 103 673 Autre − 12 524 − 18 257 − 14 529 Subventions autres − 12 524 − 18 257 − 14 529 Total 264 853 384 904 329 769 403 500 444 455 456 199 Source : Pôle emploi. Cependant, malgré cette progression, la formation professionnelle bénéficie encore trop peu aux demandeurs d’emploi. Selon l’enquête emploi de 2011, le taux d’accès des demandeurs d’emploi à la formation serait inférieur d’environ un tiers à celui des actifs occupés. La Cour des comptes, dans son rapport public thématique sur le marché du travail (1) , constate : « Les financements destinés à la formation des demandeurs d’emplois représentaient, en 2010, 13 % du total de la dépense de formation professionnelle continue. Toutefois, alors que la formation des demandeurs d’emploi est affichée de longue date comme une priorité par l’ensemble des acteurs intéressés, on ne peut que souligner que sa part dans les dépenses totales de formation professionnelle a reculé depuis le début des années 2000, les sommes correspondantes étant restées quasiment stables en valeur absolue entre 2001 et 2009. » Effectivement, le « jaune » annexé à la loi de finances pour 2013 relatif à la formation professionnelle montre que la part des financements publics consacrée au financement de la formation professionnelle des demandeurs d’emploi est passée de 14,7 % en 2003 à 11,3 % en 2007 et 12,5 % en 2010. (1) Cour des comptes, op. cit.
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