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par chaque acteur en termes de retour à l’emploi soit apparaissent décevants soit
ne sont même pas mesurés.
a) Un nombre très important d’intervenants
Les acteurs de l’emploi et de la formation professionnelle, au sens le plus
large, peuvent être classés dans trois catégories principales, inspirées par les
distinctions posées par l’article 1 er de la loi n° 2005-32 du 18 janvier 2005 de
programmation pour la cohésion sociale.
Dans la première, on trouve d’abord l’État et les directions régionales des
entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l’emploi
(DIRECCTE), qui conservent la compétence de droit commun en matière de
politique de l’emploi. S’y ajoutent Pôle emploi, l’Association nationale pour la
formation professionnelle des adultes (AFPA) et l’Union nationale
interprofessionnelle pour l’emploi dans l’industrie et le commerce (Unédic),
organisme paritaire qui assure la gestion de l’assurance chômage. On peut
également mentionner ici les organismes paritaires collecteurs agréés (OPCA) et
les organisations professionnelles d’employeurs et de salariés.
La deuxième catégorie est constituée par les collectivités territoriales qui,
à de multiples titres, interviennent directement ou indirectement dans le domaine
de l’insertion professionnelle. Ainsi, pour ne donner que quelques illustrations, les
régions exercent une compétence de droit commun en matière de formation
professionnelle et sont les premiers financeurs de la formation professionnelle des
demandeurs d’emploi. Les départements suivent, en partenariat avec Pôle emploi,
les bénéficiaires du revenu de solidarité active. Les communautés
d’agglomération, pour citer encore cet exemple, interviennent dans la politique de
l’emploi par le biais des maisons de l’emploi qu’elles financent en général en
grande part.
Enfin, il est possible de ranger dans une troisième rubrique des instances
très diverses telles que les structures d’insertion par l’activité économique, le
réseau Cap emploi destiné aux travailleurs handicapés, l’Agence pour l’emploi des
cadres (APEC), les missions locales pour l’emploi des jeunes en difficulté, mais
aussi les opérateurs de placement privés ou encore certaines structures associatives
s’adressant à des publics particuliers (tels que les anciens détenus).
À ce stade de l’analyse, deux constats peuvent être établis. En premier
lieu, les compétences apparaissent dissociées entre l’emploi, d’une part, et la
formation professionnelle, d’autre part, ce qui constitue un frein évident à
l’émergence d’une politique globale de sécurisation des parcours professionnels.
En second lieu, chaque structure, dotée de ses propres financements et de
ses donneurs d’ordres particuliers, effectue son propre diagnostic en matière
d’emploi. Chacune conduit sa politique de façon largement indépendante de celle
des autres. Les conventions conclues, surtout au niveau local, ne suffisent pas à
inscrire dans le temps une politique de l’emploi cohérente, ciblée et réactive. De