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d’efficacité, on peine néanmoins à voir en quoi consiste leur spécificité au sein du
service public de l’emploi. Les directeurs auditionnés par la Mission ont expliqué
avoir « une approche globale comme les missions locales », faire un « travail
d’ingénierie » et du « développement local » (ce qu’affirment aussi les maisons de
l’emploi) et « offrir l’accompagnement le plus renforcé ». Ce chevauchement de
compétences avec les autres acteurs, alors même que les moyens des PLIE ne sont
pas négligeables (évalués lors de l’audition à 170 structures, dotées en général de
deux ou trois équivalents temps plein, mais pouvant aller jusqu’à une vingtaine à
Marseille, soit environ un millier sur le territoire national), est regrettable.
La juxtaposition des PLIE, des missions locales et des maisons de l’emploi
crée un manque de lisibilité du service public territorial de l’emploi pour le public
en général, et pour le demandeur d’emploi en particulier.
● Les écoles de la deuxième chance
Résultant d’une initiative portée par Mme Édith Cresson lorsqu’elle était
commissaire européenne chargée de la science, de la recherche et du
développement, les « écoles de la deuxième chance » (E2C) se sont développées à
un rythme rapide et ont été consacrées par la loi n° 2007-297 du 5 mars 2007
relative à la prévention de la délinquance.
Mentionnées à l’article L. 214-14 du code de l’éducation, elles
« proposent une formation à des personnes de seize à vingt-cinq ans dépourvues
de qualification professionnelle ou de diplôme » dans le cadre d’un « parcours de
formation personnalisé » et « délivrent une attestation de fin de formation
indiquant le niveau de compétence acquis de manière à faciliter l’accès à l’emploi
ou à une certification inscrite au répertoire national des certifications
professionnelles ».
Comme l’a rappelé lors de son audition M. Dominique Dujardin, viceprésident
du Réseau E2C France et directeur de l’école de la deuxième chance de
l’Essonne, ces écoles résultent le plus souvent d’une initiative d’une collectivité
territoriale infrarégionale ou d’une chambre consulaire. Réparties à ce jour sur
107 sites, elles présentent l’originalité de donner à de jeunes adultes en difficulté
une « seconde chance » hors des schémas scolaires classiques, avec un parcours
individualisé fondé sur l’alternance et la construction d’un projet professionnel
avec les entreprises partenaires. L’un de leurs principaux atouts est en effet de
disposer d’un solide réseau d’entreprises.
En 2011, le budget total des écoles de la deuxième chance a atteint
62,6 millions d’euros (1) . Les principaux financeurs ont été les régions (32 %), le
Fonds social européen (16 %), l’État (20 %) et les départements et communes
(10 %). L’Agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chances
(ACSé) est intervenue, au titre des publics « politique de la ville », à hauteur de
(1) Les chiffres 2012 relatifs aux écoles de la deuxième chance sont issus de « 2012 & perspectives, Données
annuelles du Réseau E2C France », avril 2013.