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carte 8 - Classification des communes en Zone de Revitalisation Rurale (ZRR) et Principaux établissements industriels et commerciaux sur les communes concernées par la zone Natura 2000 DECIZE DEVAY CHARRIN SAINT HILAIRE FONTAINE MONTAMBERT COSSAYE LAMENAY-SUR-LOIRE GANNAY SUR-LOIRE SAINT-MARTIN DES-LAIS GARNAT SUR-ENGIEVRE CRONAT VITRY-SUR-LOIRE LESME BOURBON LANCY SAINT-AUBIN-SUR-LOIRE BEAULON DOMPIERRE SUR-BESBRE DIOU PIERREFITTE SUR-LOIRE COULANGES GILLY-SUR LOIRE MOLINET PERRIGNY SUR-LOIRE SAINT AGNAN CHASSENARD LA MOTTE SAINT-JEAN DIGOIN VARENNE SAINT-GERMAIN SAINT-YAN LUNEAU L'HOPITAL-LE-MERCIER VINDECY AVRILLY BOURG LE-COMTE CHAMBILLY ARTAIX BAUGY MARCIGNY SAINT-MARTIN DU-LAC 0 5 10 MELAY IGUERANDE Classement des communes en zone de revitalisation rurale Classée à titre conditionnel Classée à titre permanent Etablissement industriels et commerciaux Nombre de salariées (sources CCI) 20 à 49 50 à 99 100 à 199 200 à 499 500 à 999 plus de 999 2.5.2 - Organisation territoriale et politiques publiques 2.5.2.1 - Le val de Loire, un espace oublié La Loire et son bassin d'inondation constituent une unité environnementale. Cependant, cette unité est fortement concurrencée par l'usage qui est fait de la Loire comme limite administrative. Ainsi, la division initiale de la zone sur deux régions et trois départements se décline également dans les divisions territoriales infra-départementales : Les onze cantons concernés s'égrènent d'amont en aval en prenant appui sur le fleuve. Seuls les cantons de Decize à l'aval et de Marcigny à l'amont sont réellement traversés par le fleuve (carte 9). DOCOB de la vallée de la Loire entre Iguerande et Decize – CAEi & ENESAD 93
Dix Etablissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI) regroupent 30 des 41 communes de la zone (carte 10). Plus ou moins proches de l'organisation cantonale, ces EPCI sont majoritairement structurés en limite de l'axe Loire. On retiendra cependant la singularité des communautés de communes de Marcigny et du Val de Loire (Digoin) qui regroupent majoritairement des communes situées sur les deux rives de la Loire (la communauté de communes du Val de Loire ayant en outre pour caractéristique d'être interdépartementale et interrégionale). Deux Pays bourguignons couvrent largement la zone Natura 2000 (carte 11). Ils ne sont pas "calés" sur le bassin de la Loire mais peuvent apparaître comme le niveau d'organisation territoriale le plus proche de la zone Natura 2000. C'est en particulier le cas du pays du Charolais-Brionnais qui englobe 25 des 41 communes concernées par la zone Natura 2000. Cet éclatement "administratif" semble également s'imposer à la vie quotidienne des habitants puisque l'INSEE classe les 41 communes dans pas moins de huit "bassins de vie" 32 (carte 12). On remarquera toutefois que "l'effet frontière" de la Loire n'est pas aussi systématique que ce que donne à voir les différents zonages de l'organisation territoriale. En effet, la majorité des communes est située à l'intérieur de bassins de vie, qui englobent des communes situées sur les deux rives de la Loire. Ne font exception que les bassins de vie de Dompierre-sur-Besbre, Cercy-la-Tour et Moulins. Des bassins de vie comme Marcigny ou Digoin peuvent même être qualifiés de "centrés sur la Loire" avec des circulations probablement nombreuses entre les deux rives. Cette configuration est pour partie la conséquence de la localisation des ponts qui sont au nombre de 9 sur l'ensemble de la zone (cf. § "voies de circulation). S'il existe, par tronçon, un sentiment commun pour les habitants de ces 41 communes du bord de Loire de vivre sur un espace singulier et relativement homogène, le constat général du rôle de frontière de la Loire pour ce qui concerne l'organisation territoriale implique deux choses : Une approche globale de cette "zone frontière" pose problème, les interlocuteurs sont multiples et il existe peu d'actions concertées sur l'ensemble de la zone Natura 2000. La multiplicité des interlocuteurs, a d'ailleurs constitué une difficulté importante pour le présent travail. Chaque activité étudiée a nécessité de consulter les interlocuteurs ad-hoc des trois départements concernés. Elle constituera très certainement une autre difficulté importante lorsqu'il s'agira d'assurer la mise en œuvre d'un programme d'action, d'un suivi et d'une animation cohérente sur l'ensemble de cette zone Natura 2000. Actuellement, les différents niveaux d'organisation territoriale susceptibles d'intervenir sur la zone sont finalement, et comme cela sera montré par la suite, peu investis sur le secteur tant parce que celui-ci constitue un espace où les actions de développement sont difficiles (territoire rural, faible population, contraintes de la zone inondable), que parce qu’il s'agit d'un territoire de frontière et de confins inclus dans des entités territoriales plus vastes et éloignées des problématiques de vallée inondable. L'exemple le plus évident est ici la situation des trois départements : Le val de Loire est en périphérie éloignée du centre de décision des départements de la Saône-et-Loire et de l'Allier. Chacun de ces deux départements a par ailleurs un territoire sensiblement identique au Val de Loire mais en position plus centrale (respectivement les rivières Saône-Doubs et Allier) qui focalise donc plus facilement l'attention et les moyens. Pour le département de la Nièvre, la Loire (et l'Allier) structurent une large zone du département. Ce dernier département a donc légitimement un regard orienté vers des actions qui englobent l'ensemble départemental "Val de Loire - Val d'allier". 32 Les bassins de vie sont définis comme les « plus petits territoires sur lesquels ses habitants ont accès aux principaux services et à l’emploi » DOCOB de la vallée de la Loire entre Iguerande et Decize – CAEi & ENESAD 94
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Vallée de la Loire entre Iguerande
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De Digoin à Bourbon-Lancy La Loire
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