Bords de Loire - Webissimo

Dix Etablissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI) regroupent 30 des 41 communes de
la zone (carte 10). Plus ou moins proches de l'organisation cantonale, ces EPCI sont majoritairement
structurés en limite de l'axe Loire. On retiendra cependant la singularité des communautés de communes
de Marcigny et du Val de Loire (Digoin) qui regroupent majoritairement des communes situées sur les
deux rives de la Loire (la communauté de communes du Val de Loire ayant en outre pour caractéristique
d'être interdépartementale et interrégionale).
Deux Pays bourguignons couvrent largement la zone Natura 2000 (carte 11). Ils ne sont pas "calés" sur le
bassin de la Loire mais peuvent apparaître comme le niveau d'organisation territoriale le plus proche de
la zone Natura 2000. C'est en particulier le cas du pays du Charolais-Brionnais qui englobe 25 des 41
communes concernées par la zone Natura 2000.
Cet éclatement "administratif" semble également s'imposer à la vie quotidienne des habitants puisque
l'INSEE classe les 41 communes dans pas moins de huit "bassins de vie" 32 (carte 12). On remarquera
toutefois que "l'effet frontière" de la Loire n'est pas aussi systématique que ce que donne à voir les différents
zonages de l'organisation territoriale. En effet, la majorité des communes est située à l'intérieur de bassins de
vie, qui englobent des communes situées sur les deux rives de la Loire. Ne font exception que les bassins de
vie de Dompierre-sur-Besbre, Cercy-la-Tour et Moulins. Des bassins de vie comme Marcigny ou Digoin
peuvent même être qualifiés de "centrés sur la Loire" avec des circulations probablement nombreuses entre
les deux rives. Cette configuration est pour partie la conséquence de la localisation des ponts qui sont au
nombre de 9 sur l'ensemble de la zone (cf. § "voies de circulation).
S'il existe, par tronçon, un sentiment commun pour les habitants de ces 41 communes du bord de Loire de
vivre sur un espace singulier et relativement homogène, le constat général du rôle de frontière de la Loire
pour ce qui concerne l'organisation territoriale implique deux choses :
Une approche globale de cette "zone frontière" pose problème, les interlocuteurs sont multiples et il
existe peu d'actions concertées sur l'ensemble de la zone Natura 2000. La multiplicité des
interlocuteurs, a d'ailleurs constitué une difficulté importante pour le présent travail. Chaque
activité étudiée a nécessité de consulter les interlocuteurs ad-hoc des trois départements concernés.
Elle constituera très certainement une autre difficulté importante lorsqu'il s'agira d'assurer la mise
en œuvre d'un programme d'action, d'un suivi et d'une animation cohérente sur l'ensemble de cette
zone Natura 2000.
Actuellement, les différents niveaux d'organisation territoriale susceptibles d'intervenir sur la zone
sont finalement, et comme cela sera montré par la suite, peu investis sur le secteur tant parce que
celui-ci constitue un espace où les actions de développement sont difficiles (territoire rural, faible
population, contraintes de la zone inondable), que parce qu’il s'agit d'un territoire de frontière et de
confins inclus dans des entités territoriales plus vastes et éloignées des problématiques de vallée
inondable. L'exemple le plus évident est ici la situation des trois départements : Le val de Loire est
en périphérie éloignée du centre de décision des départements de la Saône-et-Loire et de l'Allier.
Chacun de ces deux départements a par ailleurs un territoire sensiblement identique au Val de Loire
mais en position plus centrale (respectivement les rivières Saône-Doubs et Allier) qui focalise donc
plus facilement l'attention et les moyens. Pour le département de la Nièvre, la Loire (et l'Allier)
structurent une large zone du département. Ce dernier département a donc légitimement un regard
orienté vers des actions qui englobent l'ensemble départemental "Val de Loire - Val d'allier".
32 Les bassins de vie sont définis comme les « plus petits territoires sur lesquels ses habitants ont accès aux principaux services et à
l’emploi »
DOCOB de la vallée de la Loire entre Iguerande et Decize – CAEi & ENESAD 94