FRA - <strong>Agence</strong> <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>droits</strong> <strong>fondamentaux</strong> <strong>de</strong> l’Union européenne5. Droits <strong>de</strong> l’enfant5.1. Indicateurs relatifs aux <strong>droits</strong> <strong>de</strong> l’enfantLes <strong>droits</strong> <strong>de</strong> l’enfant sont garantis par l’article 24 <strong>de</strong> la Charte <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>droits</strong><strong>fondamentaux</strong> <strong>de</strong> l’Union européenne:(1). Les enfants ont droit à la protection et aux soins nécessaires à leur bien-être.Ils peuvent exprimer leur opinion librement. Celle-ci est prise en considérationpour les sujets qui les concernent, en fonction <strong>de</strong> leur âge et <strong>de</strong> leur maturité.(2). Dans tous les actes relatifs aux enfants, qu’ils soient accomplis par <strong><strong>de</strong>s</strong> autoritéspubliques ou <strong><strong>de</strong>s</strong> institutions privées, l’intérêt supérieur <strong>de</strong> l’enfant doit êtreune considération primordiale.(3). Tout enfant a le droit d’entretenir régulièrement <strong><strong>de</strong>s</strong> relations personnelleset <strong><strong>de</strong>s</strong> contacts directs avec ses <strong>de</strong>ux parents, sauf si cela est contraire à sonintérêt.5.1.1. ContexteEn 2007, la Commission européenne a <strong>de</strong>mandé à la FRA <strong>de</strong> développer<strong><strong>de</strong>s</strong> indicateurs permettant <strong>de</strong> mesurer la façon dont les <strong>droits</strong> <strong>de</strong> l’enfant sontmis en œuvre, protégés, respectés et promus dans l’UE. Étant donné que la FRAn’est pas un organisme normatif ni un organisme chargé du suivi <strong><strong>de</strong>s</strong> traités, cesindicateurs ne sont pas <strong><strong>de</strong>s</strong>tinés à suivre le respect <strong><strong>de</strong>s</strong> normes internationales et<strong><strong>de</strong>s</strong> conventions, mais visent plutôt à gui<strong>de</strong>r la collecte <strong>de</strong> données et les étu<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>la FRA, qui lui permettront ensuite <strong>de</strong> formuler <strong><strong>de</strong>s</strong> avis documentés en vue d’ai<strong>de</strong>rles institutions communautaires et les État membres à élaborer ou à prendre <strong><strong>de</strong>s</strong>mesures.5.1.2. Développement <strong><strong>de</strong>s</strong> indicateurs relatifs aux <strong>droits</strong> <strong>de</strong>l’enfant: un processus «d’apprentissage»La FRA abor<strong>de</strong> le développement <strong><strong>de</strong>s</strong> indicateurs relatifs aux <strong>droits</strong> <strong>de</strong>l’enfant comme une initiative à long terme impliquant plusieurs projets reliés entreeux qui couvrent son cadre pluriannuel et s’ajustant aux évolutions juridiqueset sociales. Le travail a démarré 343 en décembre 2007 avec un recensement <strong><strong>de</strong>s</strong>indicateurs figurant dans un grand nombre d’articles et d’étu<strong><strong>de</strong>s</strong> réalisés au niveau343 La FRA a confié ce travail, suite à un appel d’offres international, au Centre for the Study of the Child, theFamily and the Law <strong>de</strong> l’université <strong>de</strong> Liverpool, en collaboration avec l’Institut Ludwig Boltzmann (LudwigBoltzmann Institut für Menschenrechte).- 104 -
A g e n c e d e s d r o i t s f o n d a m e n t a u x d e l ’ U n i o n e u r o p é e n n eR A P P O R T A N N U E L5. Droits <strong>de</strong> l’enfantinternational, 344 au niveau communautaire, 345 et spécifiquement en rapport avec les<strong>droits</strong> et le bien-être <strong><strong>de</strong>s</strong> enfants. 346 Sur ce travail est venue se greffer une analyse<strong><strong>de</strong>s</strong> questions pertinentes d’ordre méthodologique, idéologique et éthique. Cetteétape a été suivie par le volet principal <strong>de</strong> ce projet: une consultation intensive etstructurée avec un vaste réseau interdisciplinaire d’experts, englobant un forum <strong>de</strong>discussion 347 et une enquête en ligne, une réunion <strong><strong>de</strong>s</strong> représentants <strong><strong>de</strong>s</strong> NationsUnies, d’ONG et <strong>de</strong> l’UE, et <strong><strong>de</strong>s</strong> entretiens individuels avec <strong><strong>de</strong>s</strong> fonctionnaires <strong>de</strong>l’UE, <strong><strong>de</strong>s</strong> personnels d’organisations internationales, <strong><strong>de</strong>s</strong> ONG et <strong><strong>de</strong>s</strong> experts.Le travail <strong>de</strong> l’<strong>Agence</strong> à cet égard a pour objet <strong>de</strong> concevoir progressivementune «boîte à outils» pour l’évaluation <strong>de</strong> l’impact <strong><strong>de</strong>s</strong> législations et politiquescommunautaires sur la situation <strong><strong>de</strong>s</strong> enfants et l’expérience sur le terrain, en allantau-<strong>de</strong>là du simple examen <strong><strong>de</strong>s</strong> lacunes et en assurant un suivi plus constructif <strong><strong>de</strong>s</strong>accomplissements dans le domaine <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>droits</strong> <strong>de</strong> l’enfant. Pour le développement<strong><strong>de</strong>s</strong> indicateurs, la FRA adopte une approche pru<strong>de</strong>nte et pragmatique dans leslimites actuelles <strong><strong>de</strong>s</strong> compétences <strong>de</strong> l’UE, tout en reconnaissant les rôles jouésrespectivement par les autorités internationales, européennes et nationales dans ledomaine <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>droits</strong> <strong>de</strong> l’enfant.5.1.3. Une illustration du travail dans <strong>de</strong>ux nouveauxdomaines clésLa familleLa famille est une composante essentielle <strong>de</strong> la vie <strong><strong>de</strong>s</strong> enfants.L’importance <strong>de</strong> la vie familiale est «renforcée» par différentes remarques généralessur la Convention relative aux <strong>droits</strong> <strong>de</strong> l’enfant; en outre, les articles 2, 3 et 8 <strong>de</strong> laConvention européenne <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>droits</strong> <strong>de</strong> l’homme, ainsi que la Convention européennesur l’exercice <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>droits</strong> <strong><strong>de</strong>s</strong> enfants, adoptée en 1996, fournissent <strong><strong>de</strong>s</strong> exemplesnotables du soutien du Conseil <strong>de</strong> l’Europe en faveur <strong>de</strong> la famille. En effet, l’article8 a fait l’objet d’un examen judiciaire important concernant la conceptualisation <strong>de</strong>la famille au-<strong>de</strong>là du modèle traditionnel, nucléaire, hétérosexuel. 348 Il existe une344 Incluant l’Objectif du millénaire pour le développement (OMD), l’Organisation internationale du travail, leProgramme <strong><strong>de</strong>s</strong> Nations unies pour le développement, le rapport UNICEF sur la situation <strong><strong>de</strong>s</strong> enfants dansle mon<strong>de</strong> [approuvant le programme MICS (Multiple Indicator Clusters], et l’OCDE. De nombreux buts etobjectifs fixés par ces programmes portant sur <strong><strong>de</strong>s</strong> indicateurs, bien qu’ils soient énoncés dans <strong><strong>de</strong>s</strong> termesgénéraux, se rapportent à <strong><strong>de</strong>s</strong> questions liées à l’enfant [voir, par exemple, OMD 2 (éducation) et OMD 4 (santé<strong><strong>de</strong>s</strong> enfants)].345 Sous-groupe «Indicateurs» du Comité <strong>de</strong> la protection sociale <strong>de</strong> l’UE, Child Poverty and Well-Being in the EU- Current status and way forward, janvier 2008; Rapport sur les indicateurs dans le domaine <strong>de</strong> la pauvreté et<strong>de</strong> l’exclusion sociale (octobre 2001)346 Ennew et al, 1996; Save the Children, 2004; UNICEF (y compris le travail effectué par le Centre <strong>de</strong> rechercheInnocenti); Bradshaw, 2007; Ben-Arieh et al, 2001; Ben-Arieh 2008, Conseil <strong>de</strong> l’Europe, pour ne citer quequelques exemples.347 Hébergé par le Centre for the Study of the Child the Family and the Law <strong>de</strong> l’université <strong>de</strong> Liverpool. Plus <strong>de</strong>renseignements disponibles à l’adresse http://www.liv.ac.uk/law/cscfl/EUChild/in<strong>de</strong>x.htm (02.02.2009)348 Le récent rapport <strong>de</strong> la FRA intitulé Homophobie et discrimination fondée sur l’orientation sexuelle dans lesÉtats membres <strong>de</strong> l’UE, Partie I – Analyse juridique (30-06-2008) soulevait <strong><strong>de</strong>s</strong> questions similaires.- 105 -