e - Camera dei Deputati

100 Nazzareno Pietroni
rimento nel processo, nella fase iniziale, di un soggetto non istituzionale
e di parte può creare ulteriori perturbazioni del corretto corso
della volontà politica.
Così, in particolare per i soggetti parlamentari, non è dato presumere
che questi debbano essere tecnici delle materie oggetto di intervento,
per cui il rapporto tra soggetti istanti e personale politico
può essere viziato dal differenziale di conoscenze tecniche esistente:
differenziale che si può scaricare, più o meno con assenza o carenza
di correttezza, sia in termini di rappresentazione della realtà (inquinando
la valutazione politica sostanziale), sia in termini di non riferimento
ad aspetti accessori rilevanti e connessi (frodando la valutazione
politica), sia in termini di espressione normativa del bisogno
(se a questa partecipano i rappresentanti degli interessi, come spesso
avviene, con il rischio di assenza di valutazione politica su aspetti
normativi accessori o di redazione ultra petita o distorta rispetto
alla decisione politica). Mentre, al contrario, nel caso di rapporto
tra rappresentanti di interessi e strutture del Governo, si deve presumere
che non sussistano differenziali tecnici, per cui i rischi appena
citati si riducono, persistendo tuttavia quelli più sopra considerati
relativi all'incidenza delle strutture sul processo decisionale.
Già in questa fase prodromica si intravede l'esigenza di apporto
tecnico da parte di strutture neutre, in particolare in ambito parlamentare.
In ogni caso i problematici flussi di volontà, in esito alla
fase di valutazione politica del bisogno, confluiscono in un corpo
normativo, divenendo così materiale oggettivo di riflessione e aprendo
nuove problematiche.
La normativizzazione della domanda
4 - Entriamo così nella seconda fase del processo: quella della
normativizzazione della domanda, e cioè della materiale redazione
normativa del progetto di legge. Questa fase, che ci avvicina al cuore
del drafting, è molto delicata per vari motivi.
Innanzitutto vi è un problema di corrispondenza corretta tra volontà
politica e dettato normativo: problema:non sempre di facile
soluzione in contesti ordinamentali complessi. In secondo luogo si
scaricano su questa fase le difficoltà sostanziali del processo decisionale,
come sopra cennate. In terzo luogo vi è un problema ordina-