e - Camera dei Deputati

4 Linda Lanzillotta
ne nelle diverse fasi del ciclo annuale di bilancio, della trasparenza
e leggibilità dei contenuti. Non altrettanto soddisfacenti appaiono
invece a molti i risultati in termini di incisività e coerenza dell'indirizzo
di politica economica e finanziaria sia nella fase della concertazione
intragovernativa che in quella parlamentare. Cosl come, alla
prova dei fatti, sono spesso risultate insufficienti a garantire un effettivo
e non formalistico rispetto del vincolo di copertura le norme
con cui si è inteso esplicitare e qualificare i precetti dell'articolo 81,
4o comma, della Costituzione e procedimentalizzare le decisioni
di spesa.
Dunque, i risultati si sono rivelati inferiori alle aspettative nonostante
che le riforme del bilancio e delle procedure di spesa abbiano
goduto, nella fase della elaborazione come in quella della attuazione,
del convinto sostegno sia dei gruppi di maggioranza che di quelli
di opposizione, concordi sulla necessità di introdurre regole capaci
di fare del bilancio statale uno strumento reale di governo dei flussi
finanziari e, nello stesso tempo, di definire procedure in grado di
evidenziare e rendere leggibile il significato politico delle diverse opzioni
di politica finanziaria e di bilancio. I limiti di questa esperienza
fanno oggi riemergere dubbi e interrogativi sulla effettiva capacità
dell'attuale sistema politico di riformare i meccanismi di finanza
pubblica. Meccanismi che sarebbero coessenziali allo stesso sistema
politico il quale, dunque, non potrebbe che reagire con insofferenza
e, in definitiva, travolgere regole e vincoli che, ponendo limiti all'espansione
della spesa pubblica, obblighino a selezionare interessi e
richieste. In altre parole, ciò che viene nuovamente messo in discussione
è il presupposto stesso su cui avevano scommesso, negli anni
'80, le riforme strumentali nell'area del bilancio pubblico: che cioè
il sistema politico-istituzionale fosse in grado di conciliare, attraverso
un sistema di regole e di procedure razionalizzanti, la funzione distributivo/allocativa
del bilancio ed il coerente perseguimento di
obiettivi di politica economica.
Un presupposto peraltro già in parte contestato nel corso degli
anni '80 allorché si erano confrontati orientamenti diversi che, schematizzando
al massimo, possono essere ricondotti a due indirizzi
fondamentali: il primo - che ha poi sostanzialmente ispirato la legge
n. 468 ed i suoi successivi perfezionamenti legislativi e regolamentari
- volto a procedimentalizzare, limitare e razionalizzare le
forme dell'esercizio della discrezionalità politica attraverso una disci-