e - Camera dei Deputati

L'analisi degli effetti finanziari delle leggi 369
o di diritto) da parte dei soggetti esclusi dalla corresponsione di
benefici previsti dalla legge, pur avendo i requisiti richiesti, a causa
dell'insufficienza dei fondi stanziati: una errata valutazione preventiva
del numero dei beneficiari può dare origine a successivi rifinanziamenti
(attraverso una nuova decisione di spesa) per soddisfare le
aspettative dei soggetti esclusi e 4 ).
In alcuni casi-limite, caratterizzati dall'annullamento dei margini
di discrezionalità della Pubblica Amministrazione, le aspettative possono
configurarsi come veri e propri diritti soggettivi, con effetti
rilevanti per il profilo della quantificazione degli oneri. Ad esempio,
per i contributi sul prezzo della carta disposti dalla legge n. 416/1981
(articolo 22), la Corte di Cassazione, constatata l'assenza di discrezionalità
amministrativa sia sull'entità dei contributi, sia sulle condizioni
per l'erogazione, affermava l'esistenza di un diritto soggettivo
dell'impresa editrice nei confronti dell'Amministrazione, rispetto al
quale la predeterminazione nella norma di copertura di un tetto massimo
della spesa non incide sull'obbligazione dello Stato (55): l'affermazione
di tale orientamento avrebbe determinato un notevole
incremento della spesa rispetto alle previsioni originarie e 6 ).
Merita infine una segnalazione la legge sulla riforma della scuola
elementare (57) e l'introduzione, sia pur graduale nel tempo, di un
nuovo modulo organizzativo, costituito da tre insegnanti ogni due
classi (oppure quattro insegnanti ogni tre classi) e di un aumento dell'orario
delle attività didattiche. Il limite delle dotazioni organìche esistenti
previsto dalla medesima legge, infatti, può costituire un argine
insufficiente rispetto alle richieste di applicazione in tempi ragionevolmente
brevi della riforma su tutto il territorio nazionale eS).
In conclusione, anche per le fattispecie di spesa sopra esaminate,
appare necessario un approfondimento della problematica di quantificazione,
anche al fine di definire norme di spesa che salvaguardino
la facoltà di scelta tra più alternative da parte dell'Amministrazione,
ampliandone i margini di discrezionalità amministrativa e 9 ).
7 - Le linee di evoluzione del sistema di quantificazione degli effetti
finanziari: la riforma del Regolamento della Camera
Un rilievo essenziale per un corretto sviluppo del procedimento
di quantificazione concerne il profilo regolamentare.