e - Camera dei Deputati

Vincenzo Morreale
Tendenze di mutamento nella distribuzione dei poteri tra i soggetti del
processo legislativo in materia fiscale
1 - I soggetti e le forme della legislazione fiscale nel quadro della recente produzione
parlamentare; 2 - Ruolo del Governo, decretazione d'urgenza, disegni di
legge collegati; 3 - La delegazione legislativa e l'evoluzione del ruolo della
Commissione dei trenta; 4 - La legge comunitaria; 5 - Il parere vincolante;
6 - La prospettiva del collegamento con l'anagrafe tributaria come forma dell'istruttoria
legislativa e del controllo; 7 - Conclusione.
1 - I soggetti e le forme delw legislazione fiscale nel quadro della
recente produzione parlamentare
La X legislatura sembra rivelarsi particolarmente produttiva di
eventi legislativi di rilievo e anche, a ben vedere, di interventi su
taluni meccanismi istituzionali che, pur forse poco sistematici e spesso
non appariscenti, promettono di risultare tuttavia incisivi e comunque
tali da marcare nel loro complesso un passo avanti non trascurabile
nella direzione del riassestamento del circuito istituzionale.
Può essere interessante verificare empiricamente questa asserzione
assumendo il punto di vista parziale di uno specifico settore in cui
si sono misurati in questi ultimi anni i rapporti istituzionali, in primo
luogo tra Parlamento e Governo ma non solo tra questi due
soggetti; l'intento è di suscitare e consentire una valutazione sul modo
in cui il rinnovato quadro di regole e i singoli accadimenti legislativi
e parlamentari hanno interagito, contribuendo a determinare anche
vicendevolmente i rispettivi contenuti e a delineare così alcune
tendenze meritevoli di attenzione.
Verrà preso in considerazione il settore fiscale: in esso, infatti,
se da un lato la dialettica fra i poteri dello Stato ha storicamente
avuto, anche nel nostro paese, caratteri particolari affondandovi una
delle sue maggiori radici, dall'altro trova un suo concreto aggancio
la valutazione sulle vicende più recenti. Su questo settore è così possibile
seguire con qualche profitto, ai fini indicati, l'aggrovigliarsi