e - Camera dei Deputati

146 Massimo Troisi
un vulnus a quei principi di concisione del dibattito e certezza della
decisione finale che sono i fini delle riforme regolamentari intercorse
dal 1981 al 1990. Da qui nasce l'avvertita esigenza di trovare rimedi
all'uso distorto di procedure che impongono lunghe maratone di votazioni
e che finiscono per impedire il reale confronto politico sui
temi in esame.
In base a quanto già detto, per i principi costituzionali che sono
a fondamento del potere di emendamento non è configurabile una
limitazione di carattere quantitativo nella fase della presentazione.
Se è vero che l'articolo 64 della Costituzione lascia amplissimi
margini di organizzazione interna alle Camere, non sono però immaginabili
norme regolamentari che ottundano l'esercizio di altre prerogative
costituzionali.
Il regolamento della Camera, al comma 8 dell'articolo 85, già prevede
procedure tese a rendere più efficaci e sollecite le deliberazioni
dell'Assemblea, conferendo al Presidente la facoltà di ricorrere a modifiche
dell'ordine di vote.zione in particolari circostanze. In presenza
di proposte emendative che si differenziano unicamente per variazioni
a scalare di cifre o dati o espressioni altrimenti graduate, il Presidente
può giungere a porre in votazione tre soli emendamenti: quello
più lontano dal testo base, uno intermedio e quello più vicino al
testo originario. È evidente la natura strettamente antiostruzionistica
di tale norma, applicabile quasi esclusivamente a proposte di modifica
riferite a testi graduabili numericamente.
La previsione dell'ultimo periodo del comma 8 dell'articolo 85,
stabilendo la possibilità per il Presidente di modificare l'ordine delle
votazioni quando lo reputi opportuno ai fini dell'economia o della
chiarezza deHe votazioni stesse, ha un contenuto più generale eD),
anche se nella prassi applicativa, per altro esigua, vi si è per lo più
fatto ricorso a fini antiostruziorustici. La norma, indubbiamente, può
avere un effetto di notevole snellimento dei lavori dell'Assemblea,
nel senso che la votazione di un numero selezionato di emendamenti
o addirittura del testo base, scelta lasciata al prudente apprezzamento
del Presidente, può creare quelle condizioni oggettive di preclusione
tali da abbreviare notevolmente l'esame di un provvedimento.
Motivi di carattere tecnico e politico impediscono per altro l'uso
generalizzato di questa norma. La recente esperienza ha evidenziato
che, benchè spesso il numero degli emendamenti presentati sia tale
da rendere incerta la decisione finale nei tempi stabiliti, non sempre