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Ordinamento interno e ordinamento comunitario: profili regolatllentari 285
La lettera ti) prevede che la Commissione possa procedere ad audizioni
di Ministri e di dirigenti e rappresentanti di organismi ed amministrazioni
pubbliche in relazione alle materie di propria competenza.
La disposizione pone problemi interpretativi per quanto concerne
la individuazione dell'ambito dei soggetti da audire e la definizione
della procedura da attivare per lo svolgimento delle audizioni.
In linea generale sembra potersi affermare che la disposizione sia
volta ad estendere la possibilità di utilizzazione delle audizioni di
cui all'articolo 143 che già oggi consente quella di dirigenti preposti
a settori della pubblica amministrazione e ad enti pubblici anche
con ordinamento autonomo. Infatti, l'articolo 126, comma 3, lettera
ti) , non utilizza l'espressione prevista dall'articolo 143, comma 2, né
fa ad esso riferimento, introducendo viceversa una nuova dizione
«organismi ed amministrazioni pubbliche» il cui contenuto è da approfondire.
Essa sembra tale da ricomprendere ma non da esaurirsi
nel concetto di Stato e di ente pubblico; al riguardo non può non
rilevarsi in primo luogo che il termine «organismo» sembra fare riferimento
anche a soggetti non dotati di personalità giuridica e, in
secondo luogo, che la pubblicità di una amministrazione non si ricava
dalla sua riferibilità a un soggetto-persona giuridica pubblica:
«l'amministrazione pubblica non solo non è amministrazione dello
Stato, ma non è neppure, necessariamente, l'amministrazione di un
soggetto pubblico, né, necessariamente, l'amministrazione di un soggetto»
«L'amministrazione - .... - è in funzione di interessi collettivi.
Questi agiscono, rispetto all'amministrazione, non in forma di
limiti o di vincoli esterni, ma come limiti interni. In altre parole
gli interessi pubblici rappresentano un fine, indicato dalla norma,
che deve essere necessariamente perseguito» (4). Oltre al dato testuale
sembra doversi considerare che la specificità e la particolare
complessità dei compiti affidati alla Commissione speciale siano tali
da aver suggerito l'opportunità di ricondurre nell'alveo delle audizioni
formali quelle che, diversamente, sarebbero rimaste nell'ambito
della informalità (salvo, ovviamente, il ricorso al diverso strumento
dell'indagine conoscitiva). Vi è da notare inoltre che l'espressione
«organismi pubblici» ricorre anche nella più recente legislazione: ad
esempio la legge 29 ottobre 1984, n. 720, «Istituzione del sistema
di tesoreria unica per enti ed organismi pubblici», obbliga gli enti
e gli organismi pubblici, indicati nella tabella A annessa a quella
legge, alla costituzione di contabilità speciali. Inoltre la legge lO ot-