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74 Luigi Tivelli
blema delle nomine negli enti pubblici e ai vertici delle pubbliche
amministrazioni, vuoi nel periodico emergere del problema della corruzione
politico-amministrativa, specie ai livelli del governo locale,
vuoi da ultimo nella recente conferenza stampa annuale del Presidente
della Corte costituzionale che, pur prendendo spunto da una
sentenza in materia di concorsi pubblici, ha richiamato la rilevanza
del disposto complessivo dell'articolo costituzionale in questione.
Si tratta di una tematica che ha avuto ed ha anche precisi echi
e riscontri nell'attività normativa, considerato che il principio della
separazione fra attività di indirizzo, alta direzione e controllo e attività
di gestione, tradotto nel secondo comma della norma costituzionale
in esame, ha permeato la discussione di rilevanti disegni di legge
in materia amministrativa. Basti ricordare, in primo luogo, il dibattito
sulla legge n. 142 del 1990 (ordinamento delle autonomie
locali), che ha avuto uno sbocco preciso nell'articolo 51 della legge
(Organizzazione degli uffici e del personale). Soprattutto i primi
quattro commi di tale articolo sembrano rappresentare una traduzione
efficace e precisa del principio di cui al secondo comma dell'articolo
97. Al primo comma dell'articolo 51 si stabilisce infatti che
i regolamenti di Comuni e Province dovranno disciplinare l'organizzazione
degli Uffici «in base a criteri di autonomia, funzionalità ed
economicità di gestione e secondo principi di professionalità e responsabilità.
La norma prosegue stabilendo che «il regolamento disciplina
l'attribuzione ai dirigenti di responsabilità gestionali per l'attuazione degli
obiettivi fissati dagli organi dell'Ente». Il principio di responsabilità
si evidenzia in maniera ancora più netta nella previsione di cui al
secondo comma, che sancisce che «i regolamenti si uniformano al
principio per cui i poteri di indirizzo e di controllo spettano agli organi
elettivi mentre la gestione amministrativa è attribuita ai dirigenti». La
disposizione successiva rafforza ulteriormente l'indirizzo normativo
in questione, dal momento che, con formula molto innovativa rispetto
alle tendenze normative sin qui in essere, stabilisce che