e - Camera dei Deputati

310 Vincenzo Morreale
e il dipanarsi del filo dei rapporti tra i vari organi e soggetti di
natura o di emanazione parlamentare e governativa, in relazione all'esercizio
delle rispettive funzioni.
Sul versante parlamentare, che è quello che qui maggiormente interessa,
occorrerà prestare attenzione in modo particolare al peso relativo
che sembra essere volta a volta annesso alla funzione propriamente
legislativa e a quella variamente definibile come di controllo,
nonché evidentemente alla relazione che tende a stabilirsi, e che
nondimeno permane oscillante, tra queste due fondamentali funzioni,
le quali, dal canto loro, dal complesso di questa dialettica risultano
fortemente incise.
Da un esame diacronico di quanto è andato determinandosi nel
settore fiscale in questo scorcio di legislatura per ciò che attiene
ai rapporti tra i soggetti del processo legislativo sembra possibile
porre dunque in luce elementi che consentono di registrare alcune
tendenze di assestamento, di evoluzione, di mutamento nella distribuzione
dei ruoli tra i soggetti stessi: tendenze lontane dall'affermarsi
e dal consolidarsi, naturalmente, ed anche dal trovare compiuta
definizione, e tuttavia tali da consentire di azzardarne una prima
sia pur sommaria lettura.
2 - Ruolo del Governo, decretazione d'urgenza, disegni di legge
collegati
Il particolare interesse che la materia fiscale riveste per il Governo
è una costante nel tempo e in ogni ordinamento: dal corretto, tempestivo
ed efficiente funzionamento del meccanismo tributario dipende
infatti l'esistenza stessa dell'amministrazione nelle sue varie articolazioni,
e dunque all'esecutivo è riconosciuto naturalmente un ruolo
primario nell'ambito del procedimento legislativo in questa materia.
Tale ruolo primario si esplica e si riconosce anche nella fase dell'iniziativa
legislativa, nella quale la soggettività del Governo trova ragione
di esprimersi e di affermarsi in relazione alla maggiore e talvolta
esclusiva base di conoscenze informative che gli conferisce
una preventiva posizione di privilegio rispetto al Parlamento: questo
dato, se pone sin d'ora il problema del modo in cui da parte parlamentare
si è cercato di colmare il divario, rappresenta comunque
un elemento consolidato all'interno del procedimento legislativo tri-