e - Camera dei Deputati

314 Vincenzo Morreale
quanto riguarda il d.d.l. AC 3125. Non convertito nei termini, il
decreto viene reiterato con il decreto-legge 2 marzo 1989, n. 69
(d.d.l. di conversione AC 3688), con talune modifiche dovute anche
ad una complessa concertazione nel frattempo intercorsa tra Governo
e sindacati. Il nuovo decreto consta di trentanove articoli, i quali
non possono evidentemente dirsi tutti interamente rispettosi di
quanto prescritto dal citato articolo 15 della legge n. 400. Esso viene
convertito infine dalla legge 27 aprile 1989, n. 154, al termine di
un lavoro parlamentare che ha in sostanza riscritto la manovra in
almeno due dei quattro titoli del decreto, introducendo otto nuovi
articoli, sostituendone interamente cinque, sopprimendone un altro
e modificando radicalmente tutti i rimanenti, ad eccezione di quelli
del titolo III in materia di elusioni, su cui l'esame è stato del tutto
sommario.
La lettura di questa vicenda parlamentare, così indicativa perchè
temporalmente collocata a ridosso dell'ingresso nell'ordinamento delle
leggi n. 362 e n. 400 del 1988, e dunque paradigmatica, può
forse autorizzare a stabilire una relazione tra il vantaggio della scelta
del tema e dello strumento normativo, anche con un'interpretazione
esuberante delle norme della legge n. 400 relative ai decreti-legge,
da parte del Governo, e la capacità da parte del Parlamento di intervenire
profondamente nel merito fino ad incidere lo stesso indirizzo
governativo, avvalendosi magari, come contrappeso, di una certa elasticità
e tolleranza nell'applicazione dei criteri di ammissibilità degli
emendamenti ai decreti-legge.
Questa prima esperienza ha suggerito al Governo, in vista della
manovra finanziaria per il 1990, di aggiustare il tiro per quanto riguarda
i disegni di legge collegati in materia tributaria. Ad una loro
forte riduzione quantitativa rispetto all'esercizio precedente ha fatto
riscontro l'adozione immediata, contestuale alla loro presentazione,
di un decreto-legge (30 settembre 1989, n. 332, d.d.l. di conversione
AS 1893) «recante misure fiscali urgenti», dal contenuto così vario
e poco specifico e omogeneo come in effetti annunciato dal titolo,
peraltro non nuovo. Con il decreto-legge, convertito senza rilevanti
modifiche dalla legge 27 novembre 1989, n. 384, si modifica radicalmente
l'impianto dell'ICIA:p, imposta che innova in misura non lieve
il quadro dell'ordinamento tributario e che nondimeno è stata introdotta
solo pochi mesi prima ancora con decreto-legge (2 marzo 1989,
n. 66, convertito dalla legge 24 aprile 1989, n. 144); oltre alla