e - Camera dei Deputati

Antonio Casti
Considerazioni in tema di parere parlamentare su atti del Governo
1 - Il parere parlamentare su atti del Governo quale espressione della funzione
di controllo del Parlamento; 2 - In particolare: i pareri sui programmi di acquisizione
di sistemi d'arma; 3 - Il procedimento parlamentare: a) fase preparatoria,
b) fase istruttoria, c) fase decisoria; 4 - Il parere: principali problematiche;
5 - Tendenze e prospettive.
1 - Il parere parlamentare su atti del Governo quale espressione della
funzione di controllo del Parlamento
L'espressione di pareri su atti del Governo rappresenta certamente
una delle principali manifestazioni della funzione di controllo del
Parlamento nei confronti dell'esecutivo. Una funzione che costituisce,
per un verso, il corollario necessario ed imprescindibile del principio
della separazione dei poteri e, per l'altro verso, vanta una significativa
primogenitura nei confronti delle altre funzioni imputate al
potere legislativo, poiché è sul controllo esplicato sulla legge di bilancio
predisposta dal Governo che si fonda storicamente il rapporto
fiduciario tra i due organi, origine ed essenza del parlamentarismo.
Inoltre, quale che sia il concreto confronto dialettico tra legislativo
ed esecutivo, la funzione di controllo resta un fondamentale presidio
del Parlamento, uno degli indicatori più attendibili della funzionalità
del sistema. Ciò è vero, infatti, sia nel caso in cui il concreto assetto
dei rapporti tra i due poteri all'interno del sistema politico spinga
verso un modello di Parlamento «decisionale», in cui sono prevalenti
gli strumenti di controllo-direzione, volti a influenzare o condizionare
le scelte del Governo, corollari necessari dell'attività di codeterminazione
dell'indirizzo politico, sia nel caso di Parlamento «ratificatorio»,
al quale sono invece più propri istituti di controllo-verifica,
di indole preminentemente sanzionatoria nei confronti dell'operato
dell'esecutivo.
Su questa basilare dicotomia trovano fondamento i controlli, rispettivamente
preventivi e successivi, presenti nel sistema, dei quali