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Aspetti istituzionali del drafting 107
sioni, specie se di carattere rinforzato: l'espressa menzione di competenza
ordinamentale e di drafting per le parti di competenza potrebbe
essere un segnale importante per lo sviluppo della tematica.
In buona sostanza l'obiettivo finale è di individuare le regole e
i soggetti per arricchire il processo decisionale legislativo in Parlamento
delle valutazioni proprie del drafting ordinamentale, sul presupposto
della piena coscienza dei dati di drafting da parte del soggetti
politici. E questo discorso richiama direttamente la seconda
questione di fondo più sopra menzionata: quella dell'individuazione
di una metodologia per il coordinamento di drafting della produzione
normativa. Ma ci accorgiamo che tale questione in realtà trova delle
ipotesi di definizione nell'ambito di quanto detto con riguardo alla
possibile inviduazione di specifiche competenze e delle correlate
strutture di supporto: l'ipotesi già cennata è quella di costituire nelle
commissioni, in ragione delle competenze riconosciute, plurimi centri
di coordinamento e di diffusione dei dati ordinamentali, facenti
riferimento a un organo istituzionale politico operante col supporto
degli uffid. La realizzazione pratica di un simile disegno è tutta
da pensare. Netta invece pare possa essere la linea guida del processo:
l'articolazione diffusa e coordinata della funzione nei vari organi
come criterio stabile di analisi normativa parallela e contestuale alla
valutazione politica. Nulla di rivoluzionario, invero, ma forse pregno
di rivoluzionarie potenzialità istituzionali.
Infine va considerata la terza questione di fondo, quella della canalizzazione
in norme di scelte politiche derivanti, ave possibile, da
opzioni su concetti e non su norme. Questo è forse il punto più
delicato e ancora in via di maturazione. Supposte le considerazioni
a favore di una tale prospettiva, e scontate le pur comprensibili critiche
e opposizioni, resta da ricercare un modello possibile di attuazione.
Tra le ipotesi sul tappeto sembra preferibile quella fondata
sulla autodeterminazione dei soggetti politici in Parlamento a confrontarsi,
ove possibile, su concetti, per poi delegare la loro trasposizione
in norme agli uffici: è una metodologia di lavoro, questa, che
di fatto già viene applicata in molti casi, e in particolare nei casi
in cui si procede alla redazione di testi unificati. Si tratta ora, o
meglio, si tratterebbe ora di farne una metodologia tendenzialmente
stabile del processo legislativo, pur avendo chiaro che vi sono fasi
procedurali (esame e votazione degli emendamenti in partkolare)
nelle quali essa è palesemente impossibile da attuare. Ma ciò che