e - Camera dei Deputati

24 Carmela Maria Orlando
3 - Il contributo istituzionale e nonnativo alla razionalizzazione
legislativa in Italia
Tra i documenti importanti che tentano un primo approccio alle
problematkhe della tecnica legislativa si può annoverare la cosiddetta
«Relazione Barettoni ArIeri», presentata inizialmente al Parlamento
dal Ministro per la funzione pubblica Darida, il 17 giugno 1981,
che tra gli altri argomenti approfondiva anche le tematiche sulla attuabilità
amministrativa delle leggi, già sollevate nel «Rapporto sui
principali problemi dell'amministrazione dello Stato», presentato al
Parlamento, il 16 marzo 1979, dal Ministro per la funzione pubblica
Massimo Severo Giannini. La Commissione, denominata «di studio
per la semplificazione delle procedure e la fattibilità e l'applicabilità
delle leggi nonché l'approntamento dei conseguenti schemi normativi»,
elaborò un'interessante relazione che coglieva le principali cause
della difficile o nulla attuazione delle leggi, individuandone aspetti
interni, come la dilatazione della fase procedimentale, l'inadeguata
utilizzazione del canone organizzatorio della competenza, l'esistenza
di leggi vincolanti, eccetera; aspetti esterni, come quelli più specificatamente
concernenti la tecnica di progettazione legislativa: norme
intruse, rinvii nominati e innominati, abrogazioni innominate, eccetera;
aspetti eterogenei, come la forma linguistica e l'attitudine all'informatizzazione.
Rilevanti anche le conclusioni cui pervenne, sulle presenti tematiche,
il 28 novembre 1983, la Sottocommissione per la delegificazione,
presieduta dal professor Sabino Cassese, che svolgendo tale attività
di studio nell'ambito del programma di lavoro della Commissione
per la modernizzazione delle istituzioni, nominata dal Presidente
del Consiglio dei ministri, onorevole Craxi, per attuare uno specifico
punto del programma di Governo, presentava una relazione sulla razionalizzazione
legislativa e proponeva la costituzione dell'Ufficio
centrale per il coordinamento della legislazione statale presso la Presidenza
del Consiglio dei ministri, proposta, questa, successivamente
recepita dalla legge 23 agosto 1988, n. 400, concernente appunto
la disciplina dell'attività di Governo e l'ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei ministri.
TI decreto del Presidente della Repubblica 19 luglio 1989, n. 366,
nell'istituire poi l'Ufficio citato, all'articolo 1, comma 2, lettera d),