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194 Italo Scotti
Anche in questa direzione l'esperienza dell'autunno 1990 ha segnato
passi in avanti. Per la prima volta il comma 6 è stato applicato,
sia pure relativamente ai saldi del bilancio programmatico per il primo
anno (derivanti dalla legislazione vigente comprensiva degli effetti
della finanziaria e dei provvedimenti collegati). Il problema
riguarda dunque gli altri due anni che saranno oggetto di nuove
e più concrete decisioni programmatiche e attuative.
Ma l'orizzonte programmatico triennale non può essere sottovalutato,
né tanto meno smarrito. In questo senso si muove la decisione
di Governo e Parlamento di tradurre preventivamente nel documento
programmatico le regole di variazione del bilancio nelle cifreobiettivo
delle principali voci di entrata e di spesa e dei conseguenti
saldi del bilancio pluriennale programmatico.
La connessione tra documento e bilancio pluriennale programmatico
è così compiuta. Resta da realizzare in pieno il raccordo con
la decisione attuativa e non sembrano possibili altre strade se non
quella che, attraverso i fondi negativi, conduce ai saldi programmatici.
Appare quindi inevitabile l'illustrazione dell'intera manovra triennale
nei fondi speciali, sia pure con formulazioni ampie, simili a
quelle che compendiano le linee di intervento settoriaIe, per gli anni
successivi al primo, esposte nel documento programmatico. Il Governo
si è sempre opposto ad esplicitare una manovra triennale nella
sua interezza, sostenendo che le condizioni politiche ed economiche
esterne renderebbero tale dichiarazione un esercizio retorico (4).
Ma la logica della programmazione è quella di dire oggi, nella
situazione data, quali misure è necessario prendere per raggiungere
gli obiettivi programmati. Parimenti la prossima decisione programmatica
dirà quali misure bisognerà adottare in quel momento per
conseguire obiettivi che, secondo logica e secondo l'esperienza di
questi anni, restano in sostanza i medesimi. Si può suggerire allora
che gli obiettivi finali non siano considerati disponibili, salvo parziali
aggiustamenti, per le decisioni annuali di bilancio, ma riguardino
più direttamente il rapporto fiduciario fra Governo e Parlamento,
formando oggetto delle dichiarnzioni programmatiche del Governo.
Resterebbe pienamente disponibile alla decisione annuale la graduazione
degli interventi: in questo modo la decisione presa in un
anno dovrebbe costituire un limite minimo per quelle degli anni successivi.