Biffi, Network di imprese a Malpensa.pdf - OsserVa

Il network inter-organizzativo di imprese ed istituzioni del sedime aeroportuale della Malpensa
1.4 Il quadro giuridico (di F. Scarpelli e A. Mannino)
In queste brevi note si delinea un primo quadro di riferimento per una analisi del profilo
giuridico delle relazioni nell’ambito del network del sedime. Alcune anticipazioni direttamente
riferibili a Malpensa saranno riprese e arricchite nel capitolo specifico (capitolo 4).
L’analisi dell’assetto di governance di Malpensa, come si vedrà nel successivo paragrafo 2.4.,
rivela una massiccia presenza di enti pubblici nella gestione dell’aeroporto. Sotto il profilo
giuridico, inoltre, essa rivela un frequente ricorso all’appalto per la gestione delle attività e
dei servizi: tale figura contrattuale costituisce il principale modello di regolazione degli assetti
organizzativi e produttivi del sedime.
Tale constatazione è fondamentale per cogliere la configurazione del quadro giuridico del
sedime nel complesso e, specialmente, per poter comprendere lo stato delle relazioni
giuridiche del lavoro e delle relazioni industriali che sono presenti nel dedalo di imprese
operanti in Malpensa, nonché per comprenderne la rilevanza nell’ambito degli scenari
evolutivi dell’aeroporto.
Il ricorso all’appalto, cui segue un articolato dedalo di catene di sub-appalti, ha matrice
pubblica e privata, a seconda dell’attore imprenditoriale che se ne avvale.
In particolare, come si evince dalla mappa dei principali attori e filiere presenti nel distretto
aeroportuale, sono presenti numerosi attori deputati all’erogazione di singoli servizi e
attività, in seno a filiere produttive lunghe e articolate, per lo più regolate da meccanismi di
concessione all’esercizio dell’attività.
Questa prospettiva impone di spendere qualche considerazione generale sul tema degli
appalti.
Il ricorso allo strumento dell’appalto sembra dettato - come nella gran parte delle
esperienze degli ultimi decenni - sia da logiche di specializzazione sia, anche, dall’esigenza di
frammentazione degli agenti imprenditoriali per fini di abbattimento dei costi, decentramento
delle responsabilità, ecc.
Questa, almeno teoricamente, comporta infatti, da un lato, una maggiore efficienza e qualità
della prestazione erogata da ogni imprenditore sulla base di una sua maggiore specializzazione
produttiva; dall’altro, una polverizzazione delle responsabilità e delle dimensioni d’impresa, con
conseguenze spesso pregiudizievoli sia per i lavoratori, dovute alla poca solidità finanziaria dei
datori di lavoro, nonché al frequente turn-over degli stessi, sia per le organizzazioni sindacali
che più difficilmente possono controllare i processi produttivi frammentati su più soggetti.
Si tratta di forme giuridiche oggetto di discipline normative complesse e non sufficientemente
organiche: ancor oggi risulta difficile comprendere con esattezza l’assetto delle responsabilità
degli agenti imprenditoriali che, direttamente o indirettamente, rientrano in una filiera
regolata dai meccanismi dell’appalto.
Per quanto riguarda il settore degli appalti pubblici, in particolare, che costituisce un terreno
di disciplina di grandissima rilevanza tanto a livello nazionale quanto a livello europeo, si deve
osservare come lo stesso sia stato oggetto negli ultimi anni di un’intensa attività sistematico-
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Camera di Commercio di Varese