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Camera di Commercio di Varese
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STUDI E RICERCHE
scelta dell’appaltatore più affidabile e attento al rispetto delle regole del lavoro nel complesso.
Come sopra accennato, le procedure per l’affidamento sono diverse in ragione dell’entità
economica dell’appalto. Nel caso di appalti economicamente significativi, chiunque partecipi ad
un bando di gara indetto da SEA deve dimostrare documentalmente la sua solidità, l’affidabilità
e l’ottemperanza alle regole del lavoro. L’appaltatore, in particolare, è tenuto ad esibire una
documentazione atta a dimostrare tali connotati, come, ad esempio, il DURC, il certificato antimafia,
il fatturato, etc. SEA dichiara poi di operare un controllo analitico delle offerte appellandosi
a criteri di coerenza dell’offerta e a logiche non solo di economicità ma anche di qualità, sotto
diversi profili. Con riferimento, in particolare, alle tematiche del lavoro, SEA dichiara di controllare
la coerenza delle singole voci e specificamente quelle del costo del personale, di cui si impone, sulla
base di una serie di parametri, la correttezza.
L’attenzione, inoltre, è rivolta anche al rispetto delle norme sulla salute e sicurezza dei lavoratori
da parte dell’appaltatore. Strumento a volte usato per il raggiungimento di tale obiettivo è
l’inserimento, nel capitolato di appalto, di clausole che prevedono penali molto rilevanti nel
caso in cui non vengano osservate le norme sulla sicurezza. L’attenzione viene poi mantenuta
successivamente: nel caso di inosservanza della disciplina, SEA si attiva immediatamente per
provvedere alla chiusura immediata di cantieri e segnala ogni eventuale irregolarità alla autorità
competenti.
Nel complesso, quindi, ciò determina - in riferimento alla situazione del lavoro in Malpensa -
standard qualitativi elevati. Si registrano, a quanto risulta (in assenza ovviamente di dati certi, ma
sulla base dell’osservazione di testimoni privilegiati) una scarsa presenza di lavoro ‘nero’ e livelli di
sicurezza sul lavoro complessivamente buoni. Emblematica in tal senso, è la constatazione che la
maggior parte degli infortuni sul lavoro che si contano nel distretto si verifichino nel tempo in cui il
lavoratore giunge o rientra dal posto di lavoro (c.d. infortunio in itinere).
Non si può nascondere che l’attenzione profusa da SEA nella scelta e nel controllo successivo
dell’appaltatore sia volta anche a evitare un coinvolgimento di responsabilità nel caso di
inosservanza delle discipline del lavoro. Le responsabilità legalmente previste per il soggetto a
capo di una filiera o catena produttiva sono molto rilevanti.
La stessa attenzione nella scelta e nel controllo dell’appaltatore è spesa anche nelle ipotesi di
appalti di modesto valore economico, ove le procedure di affidamento sono più snelle. In tali casi
la scelta dell’appaltatore, più che di documenti, si avvale di archivi storici che ricostruiscono
l’affidabilità e la genuinità dell’agente imprenditoriale che abbia già ricevuto in appalto altri lavori.
Le criticità che, in questo contesto si registrano, sono poche e, addirittura, si rivolgono verso la
volontà della stazione appaltante di essere più rigorosa e severa nella scelta degli appaltatori.
Si lamenta, in particolare, la difficoltà di operare maggiori controlli rispetto alle previsioni legali.
Non sono disconosciute esperienze di richieste operate da SEA che, oltrepassando le formalità di
legge, siano state oggetto di impugnazione giudiziale.
Ultima criticità che si lamenta è rappresentata dalla macchinosità delle procedure che consentono