Biffi, Network di imprese a Malpensa.pdf - OsserVa

Il network inter-organizzativo di imprese ed istituzioni del sedime aeroportuale della Malpensa
particolare importanza hanno quelle relative alla verifica delle “offerte anormalmente basse”,
che prevedono anche la verifica del rispetto “delle norme vigenti in tema di sicurezza e condizioni
di lavoro”, dei costi minimi del lavoro rilevati periodicamente dal Ministero del lavoro sulla base
della contrattazione collettiva, degli oneri di sicurezza. L’art. 87, in proposito, riproduce al
comma 2, lett. g, il disposto della c.d. legge Salvi (l. 327/2000), che appunto esigeva, per
tutti gli appalti pubblici, la considerazione ex ante dei costi del lavoro, sottraendoli al gioco della
concorrenza e costringendo le imprese a misurarsi, al contrario, sui modelli organizzativi e
di efficienza. L’art. 89, riprendendo un altro passaggio della legge Salvi, ribadisce che “nella
predisposizione delle gare di appalto le stazioni appaltanti sono tenute a valutare che il valore
economico sia adeguato e sufficiente rispetto al costo del lavoro (…)”.
Le garanzie della regolarità e sicurezza del lavoro, già doverosamente prese in considerazione
ex ante (in fase di disciplina del mercato, di progettazione dell’opera o del servizio da appaltare,
di scelta del contraente), devono ovviamente essere rispettate in fase di esecuzione degli
appalti. Centrale, da questo punto di vista, è l’art. 118, il quale riproduce tra l’altro i contenuti
dell’ora abrogato art. 18 della l. 55/1990, chiarendone l’applicazione a tutti gli appalti pubblici,
anche di servizi (prima derivante da un non sempre chiaro gioco di rinvii) 18 . Anche in questo
caso, è evidente come l’efficacia di tale disciplina si giochi sul piano dell’effettività, e sulla
capacità e l’interesse dei soggetti responsabili a verificarne il rispetto: l’art. 119 prevede che
la direzione dell’esecuzione dei contratti di lavoro, servizi e forniture spetti al responsabile per il
procedimento, che è dunque il soggetto al quale devono essere sempre segnalate le violazioni
delle discipline contrattuali e della sicurezza. Quando tali violazioni siano particolarmente
significative, o addirittura configurino illeciti penali, è possibile la risoluzione del contratto di
appalto (artt. 135 e 136): conseguenza che, nei casi più gravi, dovrebbe essere richiesta
alle amministrazioni appaltanti, altrimenti segnalando il caso all’Autorità per la vigilanza sugli
appalti pubblici.
4.4 Dall’analisi delle regole formalmente applicabili alla realtà imprenditoriale
di SEA
Il rapporto tra disciplina legale e conduzione in concreto delle procedure di esecuzione dei lavori
e dei servizi in SEA rivela, a quanto risulta, un sostanziale rispetto della normativa. SEA pare
infatti attenta al rispetto delle regole legali in tutte le fasi della concessione, dall’affidamento,
all’esecuzione, alla conclusione. Non sembra trattarsi, peraltro, di attenzione meramente
formale, ovvero di semplice osservanza delle discipline. Nell’ambito del processo di selezione
dell’agente imprenditoriale cui affidare l’appalto, viene dichiarata particolare attenzione alla
18 - Per quanto formalmente intitolato alla disciplina del subappalto, l’art. 118 contiene un’importante regola applicabile ad ogni
appalto, anche nei rapporti diretti tra stazione appaltante e impresa appaltatrice: la regola, dettata dal 6° comma, è quella per cui l’affi
datario dell’opera, del servizio o della fornitura, “è tenuto ad osservare integralmente il trattamento economico e normativo stabilito
dai contratti collettivi nazionale e territoriale in vigore per il settore e per la zona nella quale si eseguono le prestazioni” ed è responsabile
in solido per l’osservanza delle stesse norme da parte dei subappaltatori nei confronti dei loro dipendenti; principio integrato da
obblighi di documentazione del rispetto delle norme previdenziali, qui prevedendosi anche il rispetto, nel caso di lavori di costruzione,
delle regole e degli obblighi relativi alle Casse Edili. Si noti che la norma sui trattamenti applicabili va oltre quanto previsto dall’art. 36
della l. 300/1970, non limitandosi a prevedere l’obbligo di assicurare condizioni “non inferiori” a quelle risultanti dai contratti collettivi,
ma prevedendo il rispetto integrale dei trattamenti economici e normativi previsti dai contratti stessi (anche se non vincolanti per l’impresa,
che avrà l’onere di applicarli ove voglia partecipare all’appalto pubblico). In tema, è poi opportuno rammentare che, secondo
la giurisprudenza prevalente, in questo caso il contratto collettivo di riferimento andrà individuato facendo applicazione dei criteri
dettati dall’art. 2070 cod. civ. (e non secondo la scelta soggettiva e discrezionale delle imprese) (cfr. Cass. S.U. 2665/1997) e, ove
sussistano più contratti, si deve fare riferimento a quelli stipulati dai sindacati comparativamente più rappresentativi.
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