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Camera di Commercio di Varese
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STUDI E RICERCHE
come un a priori il rispetto delle norme di tutela e regolarità del lavoro, e dei relativi costi (anche nel
caso di adozione del criterio del prezzo più basso che, come si vedrà tra breve, non può comunque
scendere al di sotto di soglie che non garantiscano il rispetto, con relativi inevitabili costi, dei diritti
contrattuali e della sicurezza del lavoro).
Uno degli effetti chiarificatori più importanti prodotti dal decreto risiede proprio nel carattere di
testo comune a tutti gli appalti pubblici: ciò aiuta a chiarire definitivamente (se qualche dubbio
poteva permanere nel regime precedente) che le regole sul rispetto dei trattamenti collettivi, sui
subappalti, sui requisiti generali di qualificazione delle imprese, ecc. (ovvero l’insieme delle regole
che mirano ad assicurare la regolarità del lavoro) valgono per tutti gli appalti pubblici, e non solo
per quelli di lavori, tradizionalmente e da più tempo disciplinati, e dunque anche per gli appalti di
servizi, sempre più diffusi in forza delle politiche di esternalizzazione praticate in questi anni dalle
amministrazioni. Il Codice detta discipline distinte a seconda se gli appalti superino o restino al
di sotto di certe soglie di valore, fissate in relazione agli obblighi di adeguamento alle disposizioni
comunitarie: tale distinzione, tuttavia, pare rilevante soprattutto sul piano della semplificazione
delle procedure di affidamento, di pubblicità, ecc., mentre non pare avere incidenza significativa
sulle discipline miranti a garantire la regolarità del lavoro. Fatte queste premesse, vediamo
rapidamente le regole più significative.
L’insieme della disciplina rivolta alle amministrazioni committenti (ed agli altri soggetti obbligati
all’applicazione del Codice) prevede che, fin dalla progettazione dell’opera o del servizio da
appaltare, della predisposizione dei contenuti del contratto di appalto, della scelta del contraente,
e poi ovviamente nella fase dell’esecuzione, sia data adeguata considerazione al rispetto delle
norme sulla sicurezza del lavoro e dei trattamenti standard economici e normativi per i lavoratori,
previsti dai contratti collettivi nazionali e territoriali del settore. Da questo punto di vista, assume
particolare rilievo la figura del responsabile del procedimento, unico per le fasi della progettazione,
dell’affidamento e dell’esecuzione che, sulla base dei compiti affidati dall’art. 10, si ritiene debba
garantire anche l’osservanza delle discipline di tutela del lavoro. Il rispetto delle discipline lavoristiche,
anzi, è condizione per l’accesso stesso al mercato degli appalti pubblici, disciplinato secondo
tecniche di “qualificazione” degli operatori economici interessati a candidarsi all’affidamento di
un appalto: l’art. 38 stabilisce i requisiti di ordine generale di ogni appaltatore pubblico, tra i quali
rientrano una storia imprenditoriale rispettosa delle norme lavoristiche; eventuali gravi infrazioni in
materia di obblighi civili e previdenziali, risultanti dai dati in possesso dell’Osservatorio sugli appalti
pubblici, possono determinare l’esclusione dalla partecipazione alle procedure di affidamento; il
rispetto degli obblighi della legge 68/1999 sul collocamento dei disabili, invece, deve essere ogni
volta specificamente certificato. L’art. 40, poi, riproduce la specifica e più complessa disciplina
della qualificazione delle imprese per il settore dei lavori pubblici (sistema delle Soa, sostitutivo del
vecchio e inefficace Albo nazionale dei costruttori).
Anche le discipline successive al Codice, peraltro, hanno confermato l’esigenza di una verifica
ex ante dei requisiti di regolarità delle imprese ammesse agli appalti, attraverso gli obblighi di
certificazione inglobati nel c.d. DURC (esteso da ultimo anche agli appalti privati). Il codice (artt. 81
ss.) disciplina i criteri di affidamento dell’appalto, che sono appunto, in linea generale, quello del
prezzo più basso e quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa. Tra le norme successive,