列宁全集 - 中国社会科学网

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一 饥 荒
程项目和调查所需施工人数由地方官负责,地方官将所有这些情
况通知各省长,省长附上自己的意见转达给内务部,“再按照内务
部的指示,通过地方官把工人遣送到各施工地点……”
喝!我们总算讲清了新事业的全部“组织”工作。现在试问,到
底 需要多少润滑油才能使这架笨重的、纯俄国式的行政机器的全
部轮子运转起来呢?请把这个问题具体地想象一下吧:直接同饥民
接近的只有地方官一个人。就是说,他是掌握主动权的。他要写公
文,给谁呢?9月15 日 暂 行条例的条文说,给省长。但是根据8月
17 日 的 通令,已经成立了专门的“县 中 央 粮 食管理局”,它的使命
就是“把县的整个粮食部门交给一个负责人管理”(8月17 日 的 通
令 指 出 最 好 任 命 县 的贵族代表担任这一职务)。“争论”就此发生
了,当然,根据“省的一般制度”第175 条 的 六 点 中 所 阐述的非常简
明的“原 则”,争 论 很 快 就 解 决了,这 一 条 规 定 了“解 决 各 机关和各
负责人之间……争端的程序”。最后,公文还是送到省长办公室,并
由办公室着手作出“决定”。然后一并送到彼得堡,由专门的评议会
加以审查。可是参加评议会的交通部代表,对修复布古鲁斯兰县道
路这样的工程是否适当这个问题不能决定,于是又一纸公文从彼
得堡到地方上旅行一次,然后再返回来。当最后关于工程是否适当
等等问题将在原则上得到解决时,彼得堡评议会又要忙于在布祖
卢克县和布古鲁斯兰县之间“分配成批的工人”了。
建立这样庞 大的机构到底为了什么?因为这是一项新工作吗?
绝不是。在9月15 日 的 暂 行条例公布以前,“根据现行法规”,兴
办公共工程要 简单得多,而同 一个 8月17 日 通令虽然谈到由各地
方自治机关、各平民习艺所管理局及各省当局兴办的公共工程,但
也并未预见到需要成立什么特别机构。看来,政府的“粮 食 运 动”
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