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4.4.6 Ansätze zur Verbesserung der behördlichen Risikokommunikation
Risikokommunikation von Bundesbehörden und Forschungseinrichtungen des Bundes ist eine
Dienstleistung. Die Dienstleistung ”Risikokommunikation” kann auch unter dem Gesichtspunkt des
Qualitätsmanagements gesehen werden. Bei einem ganzheitlichen Qualitätsmanagement (Total Quality
Management = TQM) handelt es sich nach der DIN EN ISO 8402 um eine ”auf die Mitwirkung
aller ihrer Mitglieder gestützte Managementmethode einer Organisation, die Qualität in den Mittelpunkt
stellt und durch die Zufriedenheit ihrer Kunden, auf langfristigen Geschäftserfolg sowie auf
Nutzen für die Mitglieder der Organisation und die Gesellschaft zielt.”
Im TQM werden fünf Stufen des Prozeßmanagements unterschieden, die sich etwas abgewandelt auch
auf die Risikokommunikation anwenden lassen (siehe dazu Abb. 15):
− Prozeßverantwortung
− Verständnis des Prozesses
− Messung des Prozesses
− Beherrschung des Prozesses
− Verbesserung von Prozessen.
Bei der Risikokommunikation ist die Prozeßverantwortung im Unterschied zu Produktionsprozessen,
auf die das TQM abzielt, nur teilweise in den Händen von Bundesbehörden und -institutionen.
Andere wissenschaftliche Institutionen, verschiedenste Berater und Berufsgruppen (Ärzte, Baubiologen
usw.), die Medien sowie die Industrie und NGO´s tragen zur Risikokommunikation bei. Der
Gesamtprozeß ist somit weitgehend unkoordiniert und durch Wettbewerb am Meinungsmarkt charakterisiert.
Gegenwärtig besteht das Dilemma, daß die oberen Bundesbehörden wie UBA, BgVV, RKI und BfS
keinen formalen politischen Auftrag zur Risikokommunikation haben. Sie geraten aber, wenn Diskussionen
um Risiken eskalieren (z.B. beim BSE-Thema, bei Hoechst-Störfällen 1993, und z.Z. bei der
Debatte um die PAK-Belastung in den ehemaligen amerikanischen Hausing-Arealen), in Risikokontroversen.
Jede Erörterung darüber, wie Risikokommunikation verbessert werden kann, erfordert deshalb zu
allererst eine politische Entscheidung, ob und wie die oberen Bundesbehörden proaktiv Risikokommunikation
betreiben sollen. Wird dies bejaht, so sind in den Institutionen, die diesen Auftrag bekommen,
Leitbilder zu entwickeln, die festlegen, welche Aufgaben wie bei der Risikokommunikation
zu übernehmen sind (siehe Abb. 15). 11
11 Es geht dabei um die Entwicklung von Mission Statements und Richtlinien für die Risikokommunikation.
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