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Dasselbe gilt auch im Außenverhältnis zwischen Staat und privaten Leistungsanbietern. Der
Staat entscheidet über spezifische öffentliche Aufgaben und bestellt die entsprechenden
Leistungen bei Privaten, die als Dienstleister diese Leistungen erbringen. Bei wohlfahrtsstaatlichen
Leistungen spricht man auch vom wohlfahrtsstaatlichen Kontraktmanagement.
Einzelheiten dieser Austauschbeziehung zwischen Staat und privaten Leistungserbringern
werden in Kontrakten vereinbart. Diese können sowohl in Form von Zielvereinbarungen oder
in Form von rechtlich verbindlichen Leistungsverträgen bestehen. Sie sollen sicherstellen,
dass die Aufgaben in der Art und Weise erbracht werden, wie es der Staat als Auftraggeber
vorsieht. In Einzelfällen kann es zu einem reinen Dienstleistungseinkauf kommen, was den
freien Trägern kaum noch eigenständige Gestaltungsspielräume bzw. Autonomie gewährt
(vgl. Goetz 1999: 21).
Theoretische Bezüge
Die theoretischen Bezüge des NPM sind überaus vielfältig; eine einheitliche theoretische
Grundlegung ist nicht gegeben. Ein Grund hierfür dürfte darin zu sehen sein, dass sich im
Rahmen der Verwaltungsmodernisierung vor allem Experten engagiert haben, die an praktischen
Lösungen für anstehende Probleme interessiert sind. Je nach fachlicher Ausrichtung
der beteiligten Experten werden unterschiedliche theoretische Ansätze favorisiert. Im Folgenden
werden ausgewählte praxisrelevante Ansätze aus den Bereichen Mikroökonomie,
Wohlfahrtsstaatspolitik und Sozialarbeit skizziert, die zudem für das Verständnis und die
Analyse der Treuhandverträge von besonderer Bedeutung sind.
Mikroökonomische Ansätze
Mikroökonomische Ansätze sind von allgemeiner und grundlegender Bedeutung für das
NPM. Leitende Fragestellung dieser Ansätze ist die Bedeutung von institutionellen Regelungen
für das Marktverhalten bzw. wie sich das Handeln der Marktteilnehmer auf Institutionen
auswirkt. Im Mittelpunkt des Erkenntnisinteresses steht dabei das Verhältnis zwischen Staat,
Wirtschaft, Zivilgesellschaft und Bürgern. Als besonders wichtige mikroökonomische Ansätze
sind in diesem Zusammenhang der Transaktionskostenansatz, die Property-Rights-Theorie
sowie die Principle-Agent-Theorie zu nennen.
Transaktionskostenansatz
Der Transaktionskostenansatz beleuchtet den Aspekt, dass bei der Übertragung von (wohlfahrtsstaatlichen)
Aufgaben transaktionsbedingte Zusatzkosten entstehen und
Transaktionen daher nicht kostenneutral erfolgen. Das Untersuchungsinteresse richtet sich
auf die Betriebskosten des Wirtschaftens, um festzustellen welche Einrichtung und welcher
Dienst eine Leistung vergleichsweise effektiv und effizient erbringt (vgl. Ruflin 2006: 63; Williamson
1985).
B E R L I N E R T R E U H A N D V E R T R Ä G E S E I T E | 13