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Darüber hinaus wird nach Ansicht eines Fachverbandes die Realitätswahrnehmung der Politik
durch die Treuhandverträge noch stärker gefiltert, als wenn sie die Aufgaben selbst
wahrnehmen und in einen unmittelbaren Dialog mit den Leistungsträgern stehen würde. Ein
Treuhänder müsse der Politik politische Legitimation liefern: „Also das heißt, die Erfolgsstorys,
die der Wirklichkeit nicht entsprechen, die werden vom Zwischenhändler abgefordert,
weil die Politik das braucht. (…) Und dann hat der Senat sie benutzt. Und eigentlich war es
nicht die Aufgabe der Steuerinstanz. Die muss viel kritischer herangehen an das wirkliche
Leben. Die müssten eigentlich frei sein einigermaßen. Die müssten sagen 'Das und das muss
geändert werden, weil es ein Missstand ist' und nicht in die Rolle kommen, dass der Missstand
mit Vanillesoße übertüncht wird, damit es keiner merkt.“ 78
Organische Strukturen
Die fehlenden Steuerungsleistungen der Senatsverwaltung haben nach Einschätzung des
Paritätischen Wohlfahrtsverbandes Berlin dazu geführt, dass die Projektelandschaft einfach
gewachsen ist und es nun schwer fällt, Standards zu setzen. Jeder, der in der Vergangenheit
ein Konzept gehabt hatte, wurde gefördert. „Es hat einmal die Vertreterin eines Trägers gesagt,
damals sei die Geldverteilung nach einem Schoßsitzsystem erfolgt. Also, wer lange auf
dem Schoß der Landesdrogenbeauftragten saß, der hat das Geld bekommen.“ 79 Die Projektstrukturen
seien von daher noch ganz unsystematisch. Der AIDS-Bereich sei beispielsweise
trotz der wenigen Projekte dennoch unglaublich zersplittert und kleinteilig; es fehle demzufolge
noch an einem klaren Überblick, welche Strukturen zu schaffen seien. Und seitens der
Bezirksverwaltung wird die fehlende Abstimmung beim neuen Integrierten Gesundheitsvertrag
mit den Bezirken kritisiert. Dieses habe dazu geführt, dass bestehende Angebote und
Projekte einfach in den Vertrag übernommen wurden und Disparitäten innerhalb der Stadt
fortbestünden, die nichts mit den gesundheitspolitischen und sozialräumlichen Schwerpunkten
zu tun hätten.
Die Abgabe bestimmter Steuerungsaufgaben an die Verbände habe aus Sicht eines Fachverbandsvertreters
bei der Senatsverwaltung den Eindruck entstehen lassen, dass deren
bürokratische Entscheidungen geringe Schwierigkeiten bei der Umsetzung bereiten würden,
da sie sich selbst nicht mehr direkt mit den Auswirkungen ihrer Entscheidungen auseinandersetzen
müssen. Die Menschen aber, die von diesen Entscheidungen betroffen sind,
erfüllen nach seiner Auffassung die Aufgaben nicht nur deshalb, weil sie dafür bezahlt werden,
sondern vor allem auch, weil sie sich freiwillig dafür entschieden haben: „Der Senat hat
immer nur eine indirekte Möglichkeit, das zu beeinflussen als Geldgeber. (…) Freiwillige kann
man zwar beeinflussen, aber nicht unmittelbar steuern. (…) Das ist denjenigen in der Verwaltung,
die die Zuwendung gemacht haben, früher relativ klar gewesen. (…) Das ist über die
Treuhandverträge teilweise anders geworden, weil die Verwaltung gar nicht mehr den
Durchblick hat. Die kennen die Einrichtungen gar nicht mehr. Da ist jetzt ein Filter dazwischen.
Und dann denken sie manchmal, sie können jetzt wieder durchstellen. Sie mussten
78 Interview Nr. 11 mit einem Vertreter eines Fachverbandes, Zeilen 513-525.
79 Interview Nr. 1 mit einem Vertreter des Paritätischen Wohlfahrtsverbandes Berlin, Zeilen 100-103.
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