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Wohlfahrtsstaatliche Ansätze
Einen anderen Zugang zum Thema Kontraktmanagement eröffnen wohlfahrtsstaatliche Ansätze,
deren Ausgangspunkt die jeweiligen nationalen Varianten von Sozialpolitik darstellen.
Der Staat wird hier als eine Institution betrachtet, die ihren Bürgern eine Reihe von Leistungen
zur Verfügung stellt, auf die sie individuelle Rechtsansprüche haben. Diese Leistungen
werden allerdings nicht nur vom Staat selbst, sondern auch von Dritten bereitgestellt, derer
sich der Staat bedient. Somit entstehen zwischen Staat und Gesellschaft Interdependenzen,
die durch Abhängigkeiten und Ungleichgewichte gekennzeichnet sind (vgl. Smith/Lipsky
1998: 4 f.). Dem Kontraktmanagement und der Rolle der Nonprofit-Organisationen als Leistungserbringer
sowie den zugrunde liegenden politischen Prozessen, ökonomischen
Alternativen und gesellschaftspolitischen Präferenzen kommt hierbei besondere Aufmerksamkeit
zu.
Dritte-Sektor-Forschung
Die Dritte-Sektor-Forschung bietet theoretisch-konzeptionelle Anknüpfungspunkte für die
Bearbeitung dieser forschungsleitenden Fragestellungen. Sie definiert Nonprofit-
Organisationen und Zivilgesellschaft als Dritten Sektor zwischen Markt und Staat (vgl. Anheier/Seibel
1990; Birkhölzer 2005). Dabei wird Nonprofit-Organisationen eine hohe
volkswirtschaftliche Signifikanz sowie hohe Bedeutung als gesellschaftspolitischer Akteur
bescheinigt (vgl. Meyer 1999; Salamon/Anheier 1997; Zimmer/Hallmann 2002: 23). Die Dritte-Sektor-Forschung
ist aber nicht nur makrosoziologisch ausgerichtet, sondern untersucht
auch die Meso- bzw. Organisationsebene dieses Sektors, etwa organisationspolitische Konflikte
und Effizienzmängel (vgl. Salamon 1997). So wird etwa herausgearbeitet, dass die
Forderung öffentlicher Mittelgeber nach Transparenz und Systematik der Handlungsprozesse
zu Konflikten mit den Ansprüchen der ehrenamtlich Tätigen an ihre Arbeit führe, die als
Nichtprofessionelle und Freiwillige den gestellten Handlungsanforderungen nur zum Teil
gerecht werden können und wollen. 3 Auf deren Unterstützung sind die Nonprofit-
Organisationen jedoch in starkem Maße abhängig. Für die Nonprofit-Organisationen erfordert
die Steuerung dieser ungleichen Anforderungen besondere organisatorische und
gesellschaftliche Herausforderungen (vgl. Backhaus-Maul 2003; Siebart/Reichard 2004:
271 ff.; Zimmer/Hallmann 2002: 23). Die Organisationen sind aufgrund der gesellschaftlichen
Veränderungen 4 verstärkt in eine Identitätskrise zwischen Wertorientierungen und marktwirtschaftlichen
Anforderungen geraten. „Das Selbstverständnis der Freien Wohlfahrtspflege,
in einer pluralistischen Gesellschaft mit unterschiedlichen wertgebundenen Angeboten
und Dienstleistungen zu konkurrieren, weicht einer Marktlogik, in der es nur noch um finanzielle
Ressourcen und um Sicherung von Marktanteilen geht.“ (Olk 1996: 114 f.) Diese auf
Effizienzsteigerung ausgerichtete Strategie kommt dabei zwangsweise auch mit den Imperativen
der Mitgliedschaftslogik der Organisationen in Konflikt, die vor allem durch
3 Zunehmend kritisiert werden u.a. mangelnde Transparenz und Überschaubarkeit bis hin zu dilettantischen
Verhaltensweisen ehrenamtlichen Führungspersonals (vgl. Olk/Rauschenbach/Sachße 1996: 29).
4 Darunter fallen insbesondere demographische, ökonomische sowie kulturelle Entwicklungen, die für die
Nonprofit-Organisationen von besonderer Prägnanz sind (vgl. Öhlschläger 1995).
B E R L I N E R T R E U H A N D V E R T R Ä G E S E I T E | 15