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V. ZUSAMMENFASSUNG UND FAZIT
Die vorliegende Untersuchung soll – so die Auftragstellung – herausarbeiten, wie die Treuhandverträge
von zentralen Akteuren interpretiert werden. Insofern geben die präsentierten
Befunde die „subjektiven“ Deutungen und Einschätzungen der im Gegenstandsbereich relevanten
Expertinnen und Experten wieder. Die Untersuchung bildet aber nicht nur den
Verlauf der fachöffentlichen Diskussion über die Einführung von Treuhandverträgen in Berlin
realitätsnah ab, sondern präsentiert und analysiert das erfahrungsgesättigte und reflektierte
Expertenwissen in diesem Feld. Im Folgenden werden die zentralen Aspekte der treuhänderischen
Zuwendungsvergabe, wie sie von den Interviewten geschildert wurden, zuerst
zusammenfassend dargestellt und anschließend bilanziert.
Die Treuhandverträge, so ein Vertreter eines Fachverbandes, seien „die beste aller schlechten
Lösungen“ 164 . Die vorliegende Studie zeigt, dass mit Hilfe der Verträge positive
Entwicklungen eingeleitet, aber auch Unzulänglichkeiten zu Tage getreten sind.
Eindeutig positiv wird von den interviewten Experten die Stabilisierung der Zuwendungen
durch langjährige Verträge bewertet, was Projekten Planungssicherheit und Verbänden Gestaltungsspielräume
eröffnet. Quasi als Nebeneffekt haben – so die einhellige Meinung der
interviewten Experten aus Politik, Verwaltung und Verbänden – die Treuhandverträge durch
die Entscheidungsdelegation an die Freie Wohlfahrtspflege dem klassischen politischen Lobbyismus
von Verbänden, Einrichtungen, Diensten und Projekten gegenüber Parlamenten und
Verwaltungen die Grundlage entzogen.
Die Verbände, Einrichtungen, Dienste und Projekte können – angesichts der schwindenden
Bedeutung des klassischen Lobbyismus – ihre in diesem Bereich freiwerdenden Ressourcen
für originäre Aufgaben der Freien Wohlfahrtspflege einsetzen. Die Schaffung neuer Leistungsstrukturen
und Leistungsangebote und damit einhergehende Rationalisierungsmaßnahmen
haben – nach Einschätzung der interviewten Experten – fachliche und finanzielle
Synergieeffekte induziert. Trotz der im Zuge der Einführung von Kontrakten nicht
unerheblichen Mittelkürzungen konnte – so die Experten – das Leistungsspektrum im Untersuchungszeitraum
aufrecht erhalten und die Qualität der erbrachten Leistungen teilweise
sogar noch verbessert werden.
Diese Entwicklung wurde insbesondere durch die Einführung von Zielvereinbarungen, die
Entwicklung von Kriterien und Verfahren der Erfolgskontrolle sowie eine „kontinuierliche
Evaluierung“ der erbrachten Leistungen ermöglicht, wobei in einigen Experteninterviews die
Validität der Ergebnisprüfung in Frage gestellt wird. So wird darauf hingewiesen, dass es zum
einen den Trägern häufig an entsprechend qualifiziertem Personal für Evaluierungen fehlen
würde, zum anderen seien aber sowohl Dienste und Einrichtungen und ihre Verbände als
auch die Senatsverwaltung selbst in der Einführungsphase in einer Situation, die – so die
164 Interview Nr. 11 mit einem Vertreter der Fachverbände, Zeile 274.
B E R L I N E R T R E U H A N D V E R T R Ä G E S E I T E | 70