73º Sesión extraordinaria del 26 de noviembre ... - Poder Legislativo

Martes 26 de noviembre de 2002 CÁMARA DE REPRESENTANTES 115
una serie de emprendimientos muy importantes. Se
acaba de establecer en la ley de reactivación la posibilidad
de que la Corporación juegue un papel preponderante.
En los próximos días vendrá un proyecto
de ley que tiene que ver con el tema bancario, en el
que la Corporación Nacional para el Desarrollo, según
lo que conocemos, también va a jugar un papel preponderante.
Entonces, ¿cómo no va a ser oportuno
investigar cómo ha actuado hasta ahora, para corregir
y mejorar la gestión de este instrumento?
También está lo de la procedencia. Y aquí hago
mención a los argumentos jurídicos, porque quizás lo
único que comparta de la intervención del señor Diputado
Bergstein es que este pedido de investigación
debe estar dentro del marco jurídico; si no lo estuviera,
por más que tenga todos los otros requisitos,
no podríamos avanzar en la investigación.
Pero ¿qué ocurre? Que hay que leer el texto legal;
y el señor Diputado Trobo se me adelantó al respecto
en algún punto. Yo comparto absolutamente lo
que él señala. La Ley N° 15.785, de creación de la
Corporación Nacional para el Desarrollo, define la
naturaleza jurídica de la Corporación como una persona
pública de derecho privado. Por lo tanto, debe regularse
de acuerdo con el ordenamiento jurídico que
tiene que ver con las personas públicas. Al respecto,
la Ley N° 16.698, que regula la actividad de las Comisiones
Investigadoras, dice lo que expresa el texto
positivo, no lo que se haya discutido, vetado o eliminado
del texto legal, que, en todo caso, podrá ser un
auxiliar de interpretación. Antes que nada, está el
texto positivo, y la única situación que deja afuera a
texto expreso -no sé de dónde saca el señor Diputado
Bergstein que hay una enumeración taxativa de cuáles
son las facultades de las Comisiones Investigadoras
o las personas que pueden ser objeto de investigación-,
la única inhibición es con respecto a las personas
privadas. Y "contrario sensu", si la expresa
inhibición es con respecto a las personas privadas, las
personas públicas están alcanzadas por la facultad de
investigación parlamentaria. De otro modo, se debería
haber dicho expresamente, porque no basta con vetar
un artículo que las alcanza, sino que, en todo caso, se
debería haber incorporado uno que las excluyera.
Por otra parte, como bien expresó el señor Diputado
Trobo, en el artículo 35 de la citada ley se dice
expresamente que una Comisión Investigadora puede
tener la facultad de separar del cargo a funcionarios
pertenecientes a personas públicas no estatales, con
lo cual, de hecho, establece que puede actuar sobre
esas mismas personas públicas no estatales. La cosa
es muy clara.
SEÑOR BERGSTEIN.- ¿Me permite una interrupción?
SEÑOR MIERES.- Por ahora no voy a conceder interrupciones.
Yo no interrumpí al señor Diputado.
Tengo poco tiempo, solo media hora, y él tuvo mucho
más. En todo caso, si me sobra el tiempo, le concederé
la interrupción que me solicita.
El artículo 35 es muy claro; pero, por si quedara
alguna duda al respecto, digo que el señor Diputado
Bergstein mencionó repetidas veces al doctor Cagnoni.
El doctor Cagnoni es una figura del derecho público
y del derecho administrativo a la que respeto muchísimo
y, además, quiero mucho, porque lo conozco
desde hace muchísimos años. Estuve conversando
telefónicamente con el doctor Cagnoni, quien me autorizó
a que trasmitiera a la Cámara que esa opinión
que el señor Diputado Bergstein cita -correctamente,
porque fue emitida por el doctor Cagnoni- fue modificada
por parte de él en función del siguiente argumento.
El supuesto de que la Corporación Nacional
para el Desarrollo no debiera ser objeto de investigación
tenía como base que el organismo iba a incorporar
capitales privados y que, por lo tanto, manejaría
capitales de empresarios o empresas privadas; pero
eso no ocurrió. Es otra de las preguntas que deberíamos
hacernos: ¿por qué la Corporación Nacional para
el Desarrollo no tuvo la capacidad de generar aportes
de capitales privados?
Entonces, en la medida en que la Corporación
Nacional para el Desarrollo ha utilizado solamente capitales
públicos, estatales, sustraerla a las potestades
de investigación parlamentaria supone, lisa y llanamente
-acá no estoy citando al doctor Cagnoni, estoy
hablando por mí-, abrir un agujero negro por el cual
se van recursos del Estado sin que el Parlamento tenga
la capacidad de investigar acerca de cómo se trabaja
con ellos. Bastante daño le estaríamos haciendo,
y estaríamos sentando un precedente gravísimo.
Si esta Cámara hoy se inhibiera en su facultad de
investigación, estaría creando un espacio de funcionamiento
autárquico como creo que, lamentablemente,
a lo largo de estos años se ha dado en el marco
de algunas de las gestiones de la Corporación Na-